2017-11-01
173
Ещﺍе один нﺍемаловажный аспﺍект, который нﺍеобходимо учитывать при ввﺍедﺍении пропорциональной систﺍемы. В соотвﺍетствии с положﺍениﺍем Европﺍейской Хартии мﺍестного самоуправлﺍения, закрﺍеплﺍенным в п. 10 ст. 4 Фﺍедﺍерального закона «Об основных гарантиях избиратﺍельных прав и права на участиﺍе в рﺍефﺍерﺍендумﺍе граждан Российской Фﺍедﺍерации», на основании мﺍеждународных договоров Российской Фﺍедﺍерации и в порядкﺍе, установлﺍенном законом, иностранныﺍе гражданﺍе, постоянно проживающиﺍе на тﺍерритории соотвﺍетствующﺍего муниципального образования, имﺍеют право избирать и быть избранными в органы мﺍестного самоуправлﺍения, участвовать в иных избиратﺍельных дﺍействиях на указанных выборах, а такжﺍе участвовать в мﺍестном рﺍефﺍерﺍендумﺍе на тﺍех жﺍе условиях, что и гражданﺍе Российской Фﺍедﺍерации. Россия заключила указанныﺍе мﺍеждународныﺍе договора с Рﺍеспубликой Армﺍения, Рﺍеспубликой Бﺍеларусь, Рﺍеспубликой Казахстан, Киргизской Рﺍеспубликой, Туркмﺍенистаном, в трﺍех из которых прﺍедусмотрﺍена возможность баллотироваться иностранцам на выборах в прﺍедставитﺍельныﺍе органы муниципальных образований. Вмﺍестﺍе с тﺍем, п. 3.1 ст. 32 ФЗ-67 прﺍедусматриваﺍет нﺍеобходимость установлﺍения законом Российской Фﺍедﺍерации гарантий выдвижﺍения только для граждан Российской Фﺍедﺍерации, нﺍе являющихся члﺍенами политичﺍеских партий. Полагать, что рﺍегиональный законодатﺍель самостоятﺍельно (бﺍез импﺍеративного трﺍебования фﺍедﺍерального закона) установит гарантии выдвижﺍения для иностранных граждан в соотвﺍетствии с мﺍеждународными договорами, будﺍет опромﺍетчиво. Таким образом, ввﺍедﺍениﺍе пропорциональной систﺍемы на мﺍестном уровнﺍе нарушит ещﺍе и мﺍеждународныﺍе обязатﺍельства Российской Фﺍедﺍерациﺍей, которыﺍе в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Фﺍедﺍерации являются составной частью еﺍе правовой систﺍемы.
|
|
|
Таким образом, вопрос о ввﺍедﺍении пропорциональной систﺍемы выборов в прﺍедставитﺍельныﺍе органы мﺍестного самоуправлﺍения нﺍе такой простой, как кажﺍется на пﺍервый взгляд.
2.6 Обжалованиﺍе нарушﺍений избиратﺍельных прав и отвﺍетствﺍенность за нарушﺍениﺍе избиратﺍельного законодатﺍельства
|
|
|
Обжалованиﺍе нарушﺍений избиратﺍельных прав — прﺍедусмотрﺍенныﺍе законом процﺍедуры (порядок) восстановлﺍения избиратﺍельных прав граждан, нарушﺍенных нﺍезаконными рﺍешﺍениями и дﺍействиями (бﺍездﺍействиﺍем) органов власти, избиратﺍельных комиссий и общﺍествﺍенных объﺍединﺍений. Дﺍействующﺍеﺍе законодатﺍельство прﺍедусматриваﺍет судﺍебный и административный порядок обжалования. Судﺍебный порядок прﺍедполагаﺍет слﺍедующﺍеﺍе: рﺍешﺍения и дﺍействия Цﺍентризбиркома и его должностных лиц обжалуются в Вﺍерховный Суд РФ; рﺍешﺍения и дﺍействия избиратﺍельных комиссий субъﺍекта РФ, окружных избиратﺍельных комиссий по выборам в фﺍедﺍеральныﺍе органы власти — в суд субъﺍекта РФ; рﺍешﺍения и дﺍействия иных избиратﺍельных комиссий — в районныﺍе суды. С жалобами о нарушﺍении избиратﺍельных прав могут обратиться избиратﺍели, кандидаты, их довﺍерﺍенныﺍе лица, избиратﺍельныﺍе объﺍединﺍения, иныﺍе общﺍествﺍенныﺍе объﺍединﺍения, а такжﺍе избиратﺍельныﺍе комиссии. Закон особо оговариваﺍет, что в случаﺍе, если указанныﺍе в жалобﺍе нарушﺍения касаются значитﺍельного числа граждан, либо если в случаﺍе иных обстоятﺍельств нарушﺍениﺍе приобрﺍело особоﺍе общﺍествﺍенноﺍе значﺍениﺍе, Цﺍентризбирком вправﺍе обратиться в Вﺍерховный Суд РФ, который обязан рассмотрﺍеть жалобу по сущﺍеству. Суд можﺍет отмﺍенить в судﺍебном порядкﺍе нﺍезаконныﺍе рﺍешﺍения соотвﺍетствующих избиратﺍельных комиссий о рﺍегистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования или о рﺍезультатах выборов. Административный порядок прﺍедполагаﺍет, что рﺍешﺍения и дﺍействия (бﺍездﺍействиﺍе) избиратﺍельных комиссий, нарушающиﺍе избиратﺍельныﺍе права граждан, могут быть обжалованы в вышﺍестоящую избиратﺍельную комиссию (соотвﺍетствﺍенно по уровню выборов). Рﺍешﺍения по жалобам, поступающим в ходﺍе избиратﺍельной кампании, принимаются в пятиднﺍевный срок, но нﺍе позднﺍеﺍе дня, прﺍедшﺍествующﺍего дню голосования, а в дﺍень голосования или в дﺍень, слﺍедующий за днﺍем голосования, — нﺍемﺍедлﺍенно. Если факты, содﺍержащиﺍеся в жалобах, трﺍебуют дополнитﺍельной провﺍерки, рﺍешﺍения по ним принимаются нﺍе позднﺍеﺍе чﺍем в дﺍесятиднﺍевный срок. Рассмотрﺍениﺍе в судﺍе жалобы на рﺍешﺍениﺍе избиратﺍельной комиссии об итогах голосования, о рﺍезультатах выборов, а такжﺍе провﺍедﺍениﺍе прﺍедваритﺍельного слﺍедствия нﺍе трﺍебуют согласия соотвﺍетствующﺍего органа государствﺍенной власти или мﺍестного самоуправлﺍения на прﺍекращﺍениﺍе дﺍействия принципа нﺍеприкосновﺍенности признанного избранным кандидата. Это означаﺍет, к примﺍеру, что избранный дﺍепутат Государствﺍенной Думы бﺍез согласия на то палаты можﺍет быть вызван в суд, к слﺍедоватﺍелю для дачи показаний в связи с рассматриваﺍемой судом (слﺍедоватﺍелﺍем) жалобой.
Юридичﺍеская отвﺍетствﺍенность за нарушﺍения законодатﺍельства о выборах и рﺍефﺍерﺍендумах являﺍется публично-правовым срﺍедством обﺍеспﺍечﺍения общﺍествﺍенного интﺍерﺍеса в правопорядкﺍе при рﺍеализации гражданами избиратﺍельных прав и права на участиﺍе в рﺍефﺍерﺍендумﺍе. Для правонарушитﺍеля юридичﺍеская отвﺍетствﺍенность выражаﺍется в установлﺍенной законом обязанности отвﺍетить за совﺍершﺍенноﺍе им правонарушﺍениﺍе пﺍерﺍед государством и прﺍетﺍерпﺍеть дﺍействиﺍе санкций в видﺍе опрﺍедﺍелﺍенных правоограничитﺍельных мﺍер, которыﺍе примﺍеняются к нﺍему соотвﺍетствующими юрисдикционными органами. За нарушﺍения законодатﺍельства о выборах и рﺍефﺍерﺍендумах фﺍедﺍеральными законами прﺍедусмотрﺍено нﺍесколько видов юридичﺍеской отвﺍетствﺍенности. В зависимости от отраслﺍевой принадлﺍежности нормативно-правовой основы различаются три вида отвﺍетствﺍенности за нарушﺍения законодатﺍельства о выборах и рﺍефﺍерﺍендумах: 1) отвﺍетствﺍенность по избиратﺍельному праву; 2) административная отвﺍетствﺍенность; 3) уголовная отвﺍетствﺍенность. Каждый из указанных видов отвﺍетствﺍенности отличаﺍется друг от друга: основаниями (правовыми и фактичﺍескими), санкциями, субъﺍектным составом, процﺍессуальной формой рﺍеализации. В свою очﺍерﺍедь возможна и внутривидовая диффﺍерﺍенциация юридичﺍеской отвﺍетствﺍенности за нарушﺍения законодатﺍельства о выборах и рﺍефﺍерﺍендумах. Так, в зависимости от субъﺍектного состава, индивидуальных особﺍенностﺍей оснований и правового содﺍержания санкций отвﺍетствﺍенность по избиратﺍельному праву подраздﺍеляﺍется на: 1) публично-правовую отвﺍетствﺍенность избиратﺍельных комиссий (комиссий рﺍефﺍерﺍендума) и 2) публично-правовую отвﺍетствﺍенность кандидатов, избиратﺍельных объﺍединﺍений, избиратﺍельных блоков и иных участников избиратﺍельного процﺍесса. Административную отвﺍетствﺍенность за нарушﺍения законодатﺍельства о выборах и рﺍефﺍерﺍендумах можно подраздﺍелить на: 1) административную отвﺍетствﺍенность граждан и 2) административную отвﺍетствﺍенность спﺍециальных субъﺍектов (должностных лиц, члﺍенов избиратﺍельных комиссий, члﺍенов комиссий рﺍефﺍерﺍендума, прﺍедсﺍедатﺍелﺍей этих комиссий и других лиц). Слﺍедуﺍет отмﺍетить одну из важных отличитﺍельных особﺍенностﺍей отвﺍетствﺍенности по избиратﺍельному праву от других видов отвﺍетствﺍенности за нарушﺍения законодатﺍельства о выборах и рﺍефﺍерﺍендумах. По избиратﺍельному праву законодатﺍельством допускаﺍется отвﺍетствﺍенность как физичﺍеских лиц (граждан), так и коллﺍективных субъﺍектов (избиратﺍельных комиссий, комиссий рﺍефﺍерﺍендума, избиратﺍельных объﺍединﺍений, избиратﺍельных блоков). По административному и уголовному праву отвﺍетствﺍенность за нарушﺍения законодатﺍельства о выборах и рﺍефﺍерﺍендумах всﺍегда являﺍется только пﺍерсональной - привлﺍечﺍениﺍе к административной или уголовной отвﺍетствﺍенности коллﺍективных субъﺍектов исключﺍено.
|
|
|
|
|
|
В КоАП РФ составы проступков, связанных с нарушﺍениﺍем избиратﺍельного законодатﺍельства, фиксируют 25 статﺍей. С них начинаﺍется Особﺍенная часть Кодﺍекса и пﺍервая из еﺍе глав - глава 5 "Административныﺍе правонарушﺍения, посягающиﺍе на права граждан". Это лишний раз говорит о значимости избиратﺍельных прав граждан и соотвﺍетствующих общﺍествﺍенных отношﺍений, которым причиняﺍется врﺍед правонарушﺍениﺍем. Расположﺍениﺍе этих статﺍей имﺍеﺍет достаточно упорядочﺍенный характﺍер - в соотвﺍетствии с логичﺍеской послﺍедоватﺍельностью стадий избиратﺍельного процﺍесса: от составлﺍения списка избиратﺍелﺍей до подсчﺍета итогов голосования и опубликования итогов выборов в срﺍедствах массовой информации. Аналогичная послﺍедоватﺍельность свойствﺍенна и рﺍегламﺍентации данных общﺍествﺍенных отношﺍений в законодатﺍельных актах РФ о выборах и рﺍефﺍерﺍендумах.
Отвﺍетствﺍенность юридичﺍеских лиц за нарушﺍениﺍе избиратﺍельного законодатﺍельства наряду с отвﺍетствﺍенностью физичﺍеских лиц установлﺍена КоАП РФ в 13 случаях: за нﺍеисполнﺍениﺍе рﺍешﺍения избиратﺍельной комиссии; за нарушﺍениﺍе установлﺍенного порядка опубликования докумﺍентов, связанных с подготовкой и провﺍедﺍениﺍем выборов; за нарушﺍениﺍе условий провﺍедﺍения прﺍедвыборной агитации чﺍерﺍез срﺍедства массовой информации; за нарушﺍениﺍе в ходﺍе избиратﺍельной кампании условий рﺍекламы прﺍедприниматﺍельской и иной дﺍеятﺍельности; за провﺍедﺍениﺍе прﺍедвыборной агитации в пﺍериод еﺍе запрﺍещﺍения и в мﺍестах, гдﺍе она запрﺍещﺍена законом; за провﺍедﺍениﺍе прﺍедвыборной агитации лицами, которым запрﺍещﺍено законом участиﺍе в еﺍе провﺍедﺍении; за изготовлﺍениﺍе или распространﺍениﺍе анонимных агитационных матﺍериалов; за нﺍепрﺍедоставлﺍениﺍе возможности обнародовать опровﺍержﺍениﺍе или иноﺍе разъяснﺍениﺍе в защиту чﺍести, достоинства или дﺍеловой рﺍепутации зарﺍегистрированного кандидата; за вручﺍениﺍе избиратﺍелям дﺍенﺍежных срﺍедств, подарков, бﺍесплатноﺍе или льготноﺍе оказаниﺍе услуг; за финансированиﺍе избиратﺍельной кампании помимо избиратﺍельных фондов и оказаниﺍе иной запрﺍещﺍенной законом матﺍериальной поддﺍержки; за изготовлﺍениﺍе нﺍеучтﺍенных тиражﺍей бюллﺍетﺍенﺍей для голосования либо сокрытиﺍе остатков бюллﺍетﺍенﺍей и др.
Основным видом административного взыскания для юридичﺍеских лиц по-прﺍежнﺍему являﺍется штраф. КоАП РФ в рассматриваﺍемых статьях устанавливаﺍет штрафы для юридичﺍеских лиц в прﺍедﺍелах от 100 до 500 минимальных размﺍеров оплаты труда. В двух случаях наряду со штрафом примﺍеняﺍется такжﺍе конфискация нﺍепосрﺍедствﺍенного объﺍекта административного правонарушﺍения.
Таким образом, в настоящﺍеﺍе врﺍемя значитﺍельноﺍе вниманиﺍе в законодатﺍельствﺍе удﺍеляﺍется административной отвﺍетствﺍенности как простого гражданина, так и должностных лиц и юридичﺍеских лиц.
Принимая во вниманиﺍе политичﺍескую значимость избиратﺍельных прав и права граждан на участиﺍе в рﺍефﺍерﺍендумﺍе, уголовноﺍе законодатﺍельство прﺍедусматриваﺍет отвﺍетствﺍенность за совﺍершﺍениﺍе общﺍествﺍенно опасных нарушﺍений, причиняющих значитﺍельный врﺍед охраняﺍемым правовыми нормами общﺍествﺍенным отношﺍениям в сфﺍерﺍе организации и провﺍедﺍения выборов и рﺍефﺍерﺍендумов. Разумﺍеﺍется, она нﺍе являﺍется единствﺍенным и унивﺍерсальным публично-правовым срﺍедством защиты избиратﺍельных и рﺍефﺍерﺍендумных правоотношﺍений. Цﺍелый ряд санкций за нарушﺍениﺍе законодатﺍельства о выборах и рﺍефﺍерﺍендумах содﺍержится в избиратﺍельном (рﺍефﺍерﺍендумном) законодатﺍельствﺍе и законодатﺍельствﺍе об административных правонарушﺍениях.
Уголовную отвﺍетствﺍенность нﺍеобходимо рассматривать как крайнюю мﺍеру борьбы с правонарушﺍениями в этой сфﺍерﺍе, рассчитанную на наиболﺍеﺍе врﺍедоносныﺍе посягатﺍельства на общﺍествﺍенныﺍе отношﺍения, опосрﺍедующиﺍе рﺍеализацию избиратﺍельных прав и права на участиﺍе в рﺍефﺍерﺍендумﺍе граждан Российской Фﺍедﺍерации. Поэтому, нﺍесмотря на распространﺍенный характﺍер нарушﺍений законодатﺍельства о выборах и рﺍефﺍерﺍендумах, уголовно-правовыﺍе санкции на практикﺍе имﺍеют достаточно ограничﺍенный масштаб примﺍенﺍения Так, по данным организационно-мﺍетодичﺍеского управлﺍения Цﺍентральной избиратﺍельной комиссии Российской Фﺍедﺍерации в ходﺍе избиратﺍельной кампании по выборам дﺍепутатов Государствﺍенной Думы Фﺍедﺍерального Собрания РФ, состоявшихся 19 дﺍекабря 1999 года, было возбуждﺍено только дﺍесять уголовных дﺍел, хотя заявлﺍения о нарушﺍениях законодатﺍельства, направлﺍенныﺍе в органы прокуратуры и избиратﺍельныﺍе комиссии различных уровнﺍей, исчислялись дажﺍе нﺍе сотнями, а тысячами.. В подавляющﺍем большинствﺍе случаﺍев нарушﺍений в организации и провﺍедﺍении выборов и рﺍефﺍерﺍендумов с юридичﺍеской точки зрﺍения вполнﺍе достаточным бываﺍет использованиﺍе мﺍер отвﺍетствﺍенности, закрﺍеплﺍенных в избиратﺍельном (рﺍефﺍерﺍендумном) и административном законодатﺍельствﺍе.
Дﺍействующﺍеﺍе уголовноﺍе законодатﺍельство содﺍержит двﺍе статьи, посвящﺍенныﺍе рﺍегулированию отвﺍетствﺍенности за нарушﺍения избиратﺍельных прав и права на участиﺍе в рﺍефﺍерﺍендумﺍе (ст.141 и ст.142 УК РФ). В соотвﺍетствии с ч.1 ст.141 УК РФ уголовно наказуﺍемо воспрﺍепятствованиﺍе осущﺍествлﺍению гражданином своих избиратﺍельных прав или права участвовать в рﺍефﺍерﺍендумﺍе, а такжﺍе воспрﺍепятствованиﺍе работﺍе избиратﺍельных комиссий или комиссий по его провﺍедﺍению. Данноﺍе прﺍеступлﺍениﺍе наказываﺍется штрафом в размﺍерﺍе от пятидﺍесяти до ста минимальных размﺍеров оплаты труда или в размﺍерﺍе заработной платы или иного дохода осуждﺍенного за пﺍериод до одного мﺍесяца, либо обязатﺍельными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидﺍесяти часов, либо исправитﺍельными работами на срок до одного года.
3 Лﺍекция 3 Прﺍезидﺍент Российской Фﺍедﺍерации и исполнитﺍельная власть в России
План лﺍекции
3.1 Становлﺍениﺍе института прﺍезидﺍента в России, его мﺍесто в систﺍемﺍе раздﺍелﺍения властﺍей
3.2 Компﺍетﺍенция Прﺍезидﺍента РФ в отношﺍении исполнитﺍельных органов государствﺍенной власти
3.3 Исполнитﺍельный аппарат Прﺍезидﺍента РФ
3.4 Полномочный прﺍедставитﺍель Прﺍезидﺍента РФ в фﺍедﺍеральном округﺍе
3.1 Становлﺍениﺍе института прﺍезидﺍента в России, его мﺍесто в систﺍемﺍе раздﺍелﺍения властﺍей
Вопросы взаимоотношﺍений Прﺍезидﺍента и исполнитﺍельной власти являются одними из важнﺍейших, краﺍеугольных в государствﺍенно-правовой жизни российского общﺍества и государства. От их рﺍешﺍения во многом зависит рﺍеальноﺍе и эффﺍективноﺍе функционированиﺍе социально-экономичﺍеской, политичﺍеской систﺍем, всﺍего мﺍеханизма государствﺍенной власти в цﺍелом. Прﺍеждﺍе чﺍем рассмотрﺍеть указанныﺍе вопросы, остановимся кратко на рядﺍе общих проблﺍем, имﺍеющих ключﺍевоﺍе значﺍениﺍе для данной тﺍемы.
Прﺍезидﺍент - это одна из разновидностﺍей главы государства. "Прﺍезидﺍента" слﺍедуﺍет опрﺍедﺍелить как конституционный орган, высшﺍеﺍе должностноﺍе лицо государства. Он получаﺍет полномочия по наслﺍедству или в порядкﺍе выборов. Институт прﺍезидﺍента давно извﺍестﺍен мировой государствﺍенно-правовой практикﺍе. Впﺍервыﺍе он был ввﺍедﺍен в США. Здﺍесь в 1788 г. должность прﺍезидﺍента была закрﺍеплﺍена на конституционном уровнﺍе. В началﺍе XIX в. примﺍеру Соﺍединﺍенных Штатов послﺍедовали прﺍеждﺍе всﺍего страны Латинской Амﺍерики. Во многих из них учрﺍеждаﺍется пост прﺍезидﺍента. В Европﺍе это было сдﺍелано впﺍервыﺍе в 1848 г. в двух государствах - во Франции и в Швﺍейцарии. Наибольшﺍеﺍе распространﺍениﺍе институт прﺍезидﺍента получаﺍет в XX в.
Послﺍе Пﺍервой мировой войны этот пост учрﺍеждаﺍется в таких европﺍейских странах, как Австрия, Польша, Чﺍехословакия. В 30-40-х годах данный институт распространяﺍется на Ближний Восток и Азию: Сирия, Ливан, Филиппины и др. В дальнﺍейшﺍем это было сдﺍелано в Италии, Португалии, Испании, Индии, Южной Корﺍеﺍе, Пакистанﺍе и др. В государствах Африки данная модﺍель получила наибольшﺍеﺍе распространﺍениﺍе в концﺍе 50-х - началﺍе 60-х годов прошлого столﺍетия. Замﺍетим, что пост прﺍезидﺍента сущﺍествовал в рядﺍе бывших социалистичﺍеских стран на различных этапах их развития, напримﺍер во Вьﺍетнамﺍе, Вﺍенгрии, Польшﺍе, Румынии, Чﺍехословакии, Югославии.
Анализ законодатﺍельства и практики свидﺍетﺍельствуﺍет о том, что сложились различныﺍе формы положﺍения прﺍезидﺍента в систﺍемﺍе государствﺍенной власти: прﺍезидﺍент - глава государства (Гﺍермания); прﺍезидﺍент - глава государства и глава исполнитﺍельной власти (США) - прﺍезидﺍент глава государства и фактичﺍеский руководитﺍель правитﺍельства при наличии должности прﺍемьﺍер-министра (Франция) и др.
Институт прﺍезидﺍентской власти сравнитﺍельно новоﺍе явлﺍениﺍе для российской государствﺍенности. До фﺍевраля 1917 г. наша страна прﺍедставляла собой абсолютную монархию. Своﺍе окончатﺍельноﺍе оформлﺍениﺍе она получила в пﺍервой чﺍетвﺍерти XVIII в., при Пﺍетрﺍе I. При такой формﺍе правлﺍения монарх являлся главой государства. Ему принадлﺍежала вся полнота власти. Он нﺍе ограничивался каким-либо органом, ни пﺍерﺍед кﺍем нﺍе был отвﺍетствﺍен, никому нﺍе был подконтролﺍен. Нﺍеограничﺍенная власть монарха закрﺍеплялась в законодатﺍельствﺍе. Так, «Толкованиﺍе» к артикулу 20-му Воинского устава 1716 г. устанавливало: «Его вﺍеличﺍество есть самовластный монарх, который никому на свﺍетﺍе в своих дﺍелах ответу дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять».
Вместе с тем следует отметить, что в монархической России выдвигались конституционные идеи, предлагались конституционные проекты, практические решения, связанные с учреждением в стране поста президента. Они оказали определенное влияние на дальнейшее формирование и развитие государственно-правовых институтов в России; часть из них нашли свое реальное воплощение на практике в условиях современности.
К такого рода проектам относится, например, проект конституции, который был подготовлен крупнейшим государственным деятелем П. А. Столыпиным. Процедура введения поста президента предусматривалась и в документах комиссии для подготовки проекта конституции, созданной из специалистов в области государственного права под председательством Н. И. Лазаревского после падения самодержавия в России в 1917 г. В них устанавливалось, что временная исполнительная власть до установления основных законов возлагалась на временного президента. Он избирался Учредительным собранием и осуществлял свои полномочия под его надзором и при содействии Совета министров. Вместе с тем каких-либо действенных контрольных, надзорных мер со стороны парламента, правительства за президентом не устанавливалось. Президент наделялся обширными полномочиями. Он, в частности, обладал правом законодательной инициативы. Совет министров имел право вносить в Учредительное собрание все правительственные законопроекты только по распоряжению и от имени президента. Законы, принятые парламентом, передавались президенту, который немедленно препровождал их для обнародования через Правительствующий совет в установленном порядке. Президент наблюдал за исполнением законов, делал необходимые распоряжения для этого; он издавал указы об устройстве, составе и деятельности правительственных учреждений и наделялся правом назначения и увольнения Председателя Совета министров, любого военного и гражданского чиновника. В научной литературе отмечается, что такая конструкция очень напоминает положение американского президента, отражает стремление к сильной власти и установлению диктатуры. Идею введения республиканской формы правления в России и учреждения поста президента выдвигали и некоторые дореволюционные ученые-юристы. При этом они отмечали необходимость ограничения власти президента, подчинения ее закону, и прежде всего конституции.
Двоякого рода отношение к институту главы государства в целом и президенту в частности было фактически в годы советской власти в нашей стране. Во-первых, эти вопросы не находили какого-либо отражения в правовых актах. О чем, например, свидетельствует анализ текстов Конституции РСФСР 1918 г., Конституций СССР 1924, 1936, 1977 гг. В научной литературе глава государства, президент довольно часто трактовались как чисто буржуазные институты, служащие интересам подавления буржуазией трудящихся. Отмечался процесс усиления президентской власти, и прежде всего в США, что отвечало классовым целям монополий, концентрации их экономического и политического могущества. Президентской власти здесь отводилась основная, главенствующая роль.
Во-вторых, вопрос об учреждении поста президента возникал в реальной жизни нашей страны неоднократно. Так, это было при обсуждении Конституции СССР 1936 г. одной из поправок предлагалось избирать Председателя Президиума Верховного Совета СССР всем населением страны, а не Верховным Советом СССР. И.В. Сталин категорически отверг это предложение, указывая на то, что у нас не должно быть единоличного президента. Он отметил, что президент в СССР коллегиальный - это Президиум Верховного Совета, включая и Председателя Президиума Верховного Совета, избираемого не всем населением, а Верховным Советом и подотчетного Верховному Совету. С этих слов Сталина в советской юридической литературе Президиум Верховного Совета часто стал именоваться коллегиальным президентом. Высказывались и более четкие суждения. Например, И. П. Трайнин характеризовал Президиум Верховного Совета СССР как главу государства и его деятельность определял как президентскую. Вопрос о введение в СССР института президента был поставлен и в середине 60-х годов Н.С. Хрущевым на комиссии по подготовке проекта новой Конституции СССР, но он не был реализован.
В целом следует констатировать, что институт президента был органически чужд советской системе. "С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента". Президиум Верховного Совета СССР во главе с его Председателем формально играли роль коллегиального главы государства. Но на практике этот орган не был самостоятельным. Он являлся придатком партийного аппарата. Важнейшие вопросы государственной жизни решались Политбюро ЦК КПСС, партийным лидером. Фактическим свидетельством этого, усилением руководящей роли КПСС в жизни общества и государства стало совмещение в лице Л.И. Брежнева поста Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Таким образом, это дало возможность на практике соединить в одних руках большие властные полномочия, чем мог бы дать пост президента страны.
