Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

российской федерации

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Серия Высшее образование •

М.Б. Смоленский, М.В. Мархгейм

КОНСТИТУЦИОННОЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекомендовано Министерством образования

Российской Федерации в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Ростов-на-Дону

«Феникс»

УДК 342.4(075.8) ББК 67.400я73 КТК 0730 С51

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор

М.Р. Кулиев;

доктор юридических наук,

доктор экономических наук, профессор

В.З. Карданов

Смоленский М.Б.

С51 Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.Б. Смоленский, М.В. Мархгейм. — Рос­тов н/Д: Феникс, 2007. — 445, [1] с. (Высшее обра­зование).

ISBN 978-5-222-10443-9

В учебнике раскрываются основные вопросы конституционного (государственного) права Российской Федерации: основы конституционного строя, правовой статус личности, федеративное устройство, государственный механизм и др.

Сжатое и емкое изложение материала позволяет с наименьшими временными затратами получить тот объем знаний предмета, который поможет квалифицированно разбираться в процессах, происходящих в Российской Федерации.

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта к содержанию и уровню подготовки специалиста по специальности «Юриспруденция».

Для студентов юридических вузов и факультетов, а также всех, кто интересуется проблемами современного российского конституционализма.

ISBN 978-5-222-10443-9 УДК 342.4(075.8)

ББК 67.400я73

© Смоленский М.Б.

Мархгейм М.В., 2007 © Оформление: изд-во «Феникс», 2007

Введение

 

Масштабные конституционные преобразования, произошедшие в конце XX— начале XXI вв., отразили всю глубину, противоречивость, а порой, по словам Н.С. Бондаря, и национально-исторический трагизм геополитических изменений современного мира и его отдельных стран[1].

Российская Федерации довольно активно осуществляет собственные конституционные преобразования в рамках действующей Конституции страны с учетом проявившихся глобальных и локальных тенденций. Одни из этих тенденций конституционного строительства заслуживают последовательной поддержки и укоренения в российском конституционно-правовом пространстве, другим необходимо яростно противостоять. Грамотный выход из сложносплетений современного мира, который позволит без сущностных утрат и социальных потрясений, без ущерба национальным интересам России и адекватно вызовам времени продолжать движение нашей страны к правовой государственности как надлежащей социальной практике, связывается нами с разработкой принципиально новых подходов к пониманию и обоснованию ценностей современного конституционализма в условиях глобализирующегося мира.

Сказанное позволяет особо подчеркнуть важность системного освоения конституционного права как учебной дисциплины для успешного перехода заинтересованных в этом на уровень более глубоких исследований различных направлений конституционного права как отрасли права и науки.

Опора на результаты серьезных научных исследований, развивающих теорию и практику современного конституционного строительства России, позволит преодолеть деструкции взаимоотношений между личностью, обществом и государством, вернуть доверие к власти со стороны населения, синхронизировать позитивные преобразовательные процессы в субъектах Российской Федерации, безвозвратно пресечь всяческие попытки пошатнуть целостность и суверенность нашей великой страны.

 

 

Введение | 3

Предстоит тяжелая работа, направленная на достижение генеральных целей проводимых в России реформ. Изучение теоретических положений курса «Конституционное право Российской Федерации» поможет студентам систематизировать полученные знания, усвоить идеи и положения конституционной реформы и государственного строительства в Российской Федерации, а также результативно включиться в данный процесс.

4 | Конституционное право Российской Федерации

Конституционное право россии — отрасль права и юридическая наука

Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права

 

Понятие «конституционное право» употребляется преимущественно в трех смыслах: как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина. Как отрасль права в системе национального права конституционное право представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории конкретного государства. Конституционное право как наука изучает конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты. Как учебная дисциплина оно основывается на данных науки.

По словам А.Н. Кокотова, именно конституционное право осуществляет постановку целей для национального права, общеправовое целеполагание, закрепляет базовые для всех отраслей права ценности[2].

Конституционное право России как отрасль права весьма многогранный феномен. В этом аспекте конституционное право характеризуется, во-первых, в качестве составной части национальной правовой системы нашей страны. Следует уточнить, что национальная правовая система, будучи комплексной правовой категорией, отражает, по мнению большинства ученых, правовую сторону организации общества, целостную правовую действительность, предназначение которой состоит в отображении основных правовых явлений, существующих в конкретном административно-территориальном или национально-государственном образовании, их взаимных связей и отношений с основным, главным компонентом данной системы — правом в его нормативном закреплении[3].

Глава 1. Конституционное право России — отрасль права... | 5

Во-вторых, конституционное право Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия, охраняются права и свободы человека и гражданина, а также учреждается в этих целях определенная система государственной власти, основанная на принципе «разделения властей».

Одним из важнейших завоеваний демократического процесса в России является внедрение в сознание народа постулата: не народ существует для государства, а государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и обеспечивать благополучие. Но необходимо соблюдать равновесие между властью и свободой, так как свобода без прочной государственности превращается в анархию, а государство, построенное на отказе своим гражданам в свободе, превращается в тоталитарное.

Обеспечение баланса свободы народа и власти государства — главная задача и смысл конституционного права России. Здесь довольно плодотворно используются результаты научно-теоретических и проблемно-практических исследований. Вместе с тем многие, в том числе видные теоретики государства и права, отмечают наличие кризисных явлений в государствоведении[4]. Одной из основных причин концептуальных тупиков в науке конституционного (государственного) права является отсутствие релевантных методов научных исследований, следствием чего явились существенные смысловые и терминологические трактовки. Сложились также смысловые разночтения между изменившейся информационной картиной мира и наукой конституционного права. Однако, как известно, кризисы являются необходимой предпосылкой возникновения новых теорий и новых методологий[5].

По определению Н.А. Богдановой, методология науки конституционного права — это область знания данной науки, представляющая собой теоретическое объяснение оснований и принципов познания ее предмета и предлагающая

 

6 | Конституционное право Российской Федерации

логические способы и приемы исследования с целью формирования объективного, всестороннего, системного конституционно-правового знания[6].

Потребность в новых подходах в юриспруденции опосредует новые образовательные стандарты для юридических вузов. Важно, чтобы новая генерация правоведов и государствоведов, не игнорируя классические методы науки конституционного права, учитывая системную взаимосвязь методов научного познания, смогла предложить более эффективные и правильные решения актуальных проблем современного государственного строительства.

Конституционное право России прочно переплетено с государственно-политической практикой. Властные отношения задевают человека, его права и свободы, сталкиваются с коллективными действиями людей, объединенных в партии и движения, которые путем выборов влияют на эти отношения. Отсюда огромный интерес к изучению институтов конституционного права, борьба мнений вокруг политических основ этой отрасли и ее институтов.

Как любая отрасль права, конституционное право Рос­сии имеет свой предмет, под которым понимается совокуп­ность общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права. Уяснение вопроса о предмете конституционного права является необходимой предпосылкой правильного понимания общих черт, свойственных его нормам и институтам, специфики правового регулирования, а также влияет на правоприменительную деятельность.

К предмету конституционного права относятся те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в политической, экономической, социальной, культурной, иных сферах. В своей совокупности они образуют своего рода фундамент сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию, определяют их строение и принципы функционирования. Названные отношения имеют характер системообразующих, обеспечивающих целостность общества, его единство как упорядочен­ной, действующей и развивающейся структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства общества и государства.

 

 

Глава 1. Конституционное право России — отрасль права... | 7

Предмет конституционного права России охватывает две основные сферы общественных отношений:

а) охрану прав и свобод человека (в сфере отношений человека и государства);

б) устройство государства и государственной власти (отношения в сфере власти).

Баланс этих отношений обеспечивает единство общества, которое обеспечивается:

1) лежащими в его основе принципами, выражающими его качественную определенность, формы организации и функционирования;

2) механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества. Конституционное право имеет своим предметом общественные отношения такого рода.

Рассмотрим их более подробно:

1. Конституционно-правовые нормы закрепляют прежде всего основные принципы, определяющие устройство общества: суверенитет, форму правления, форму государственного устройства, принадлежность власти, общие основы функционирования всей системы политической организации общества.

В обществе обязательно существуют единые основы экономической системы: допускаемые и охраняемые формы собственности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной деятельности, обеспечение государством потребностей в образовании, науке, культуре.

Совокупность основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства, закрепляющие их нормы в действующей Конституции России обобщаются понятием «основы конституционного строя».

2. Общество не может существовать без единых основ
правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязи государства, общества и гражданина.

Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют гражданство, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности. Эти отношения являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми.

3. В России существует широкая сфера отношений между Федерацией в целом и ее субъектами, урегулирование которых составляет важное условие обеспечения целостно-

 

 

8 | Конституционное право Российской Федерации

сти и единства государства. Эти отношения также составляют предмет конституционного права.

4. Целостность и единство общества обеспечиваются и механизмом управления социальными процессами. В обществе это выражается через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, судебной и исполнительной власти, порядок их образования; формы деятельности. Посредством такой правовой регламентации обеспечивается система управления обществом.

К предмету конституционного права России относится регулирование отношений, связанных с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Следовательно, конституционное право России — ведущая отрасль права РФ, представляющая собой совокуп­ность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя Российской Федерации, правовой статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, отношения между человеком (обществом) и государством.