2017-10-25
330
Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, необходимо отметить, что им свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, а также особенности, выделяющие их в самостоятельную часть всей системы права. По определению Ю.А. Тихомирова «конституционная норма — это тоже вид правовой нормы, поэтому она обладает всеми признаками правовой нормы вообще. Вместе с тем ей присущи особенности. Это прежде всего то ведущее место, которое занимает конституционная норма, как и конституция в целом, среди правовых норм[7]. По справедливому мнению
Глава 1. Конституционное право России — отрасль права... | 9
В.О. Лучина, «все конституционные нормы едины с точки зрения их основного назначения. Это единство обусловлено их ролью и местом в механизме правового регулирования»[8].
Специфика конституционных норм характеризуется:
1. Своим содержанием, т.е. той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены (например, человек (общество) и государство). В этой связи выделяют нормы-дефиниции (например, ст. 1 Конституции РФ, дающая сущностное определение России как государства), нормы-начала (например, ст. 3 Конституции РФ, устанавливающая, что единственным источником власти является многонациональный народ России), нормы-правила (например, ч. 2 ст. 95, определяющая общий подход к формированию Совета Федерации Федерального Собрания РФ), нормы-принципы (например, ст. 10 Конституции РФ, называющая ведущий принцип осуществления государственной власти в РФ).
2. Источниками, в которых они выражены. Об источниках мы будем говорить в дальнейшем, но самым главным источником, в котором выражены основополагающие, наиболее значимые нормы, является особый нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой во всей правовой системе, — Конституция Российской Федерации.
3. Своеобразием вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общепринятого, а не конкретно регулирующего характера. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (административно-правовых, гражданско-правовых, трудовых и др.).
4. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, т.е. обязательный порядок для создания всех правовых норм других отраслей. Нормы конституционного права определяют и саму систему российских органов государственной власти.
5. Особым механизмом реализации. Уточним, что реализацию права понимают как «соблюдение его норм государством и обществом в целом, государственными органами и
10 | Конституционное право Российской Федерации
должностными лицами, гражданами и их объединениями»[9]; как социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм; как форму практической деятельности по осуществлению прав, выполнению обязанностей[10]. Верно подчеркивается также, что «без реализации право утрачивает свой социальный смысл»[11]. Реализация конституционных норм:
— обусловлена тем, что они определяют весь уклад государственно-правовой и общественно-политической
жизни общества;
— не сводима лишь к правомерному (законопослушному) поведению;
— требует социально-правовой активности;
— осуществляется на нескольких уровнях, определяемых рамками конституционных отношений (органы государства либо непосредственно применяют нормы конституции, либо на основе конституционных норм принимаются соответствующие законы) и всех иных правоотношений (конституционные нормы действуют совместно с отраслевым законодательством);
— обнаруживается в различных формах, связанных или
нет с конкретными правоотношениями;
— осуществляется разными способами (средствами), в числе которых соблюдение и исполнение, использование
и применение конституции;
— связана с функциями конституции (учредительной, правонаделительной, охранительной, иными);
— зависит от волеизъявления субъектов конституционного права, деятельности государственных органов и волеизъявления третьих лиц.
Таким образом, реализация конституционных норм имеет много общего с аналогичным процессом отраслевых норм, но ей присущи и свои специфические черты, известная сложность, связанные с особым положением конституционного законодательства в национальной правовой системе, своеобразием содержания и формы его предписаний, комплексным характером конституционного воздействия на общественные отношения.
