Правовой статус вынужденных мигрантов в Российской Федерации

Рассмотрение данного вопроса вызвано таким объектив­ным процессом, как миграция. Миграция — перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная) и типу (внешняя или внутренняя). И беженцев, и вынуж­денных переселенцев объединяет вынужденный характер миграции, но рознит, как правило, тип и наличие или от­сутствие гражданства государства, где люди ищут спасения.

Рассмотрение вопросов правового положения вынужден­ных мигрантов в России невозможно без опоры на междуна­родные документы, которыми оговорены принципы полити­ки государств в отношении названной категории лиц. К та­ковым относятся Конвенция ООН 1951 года «О статусе бе­женцев» (предусматривает временное (до 1.01.1951 г.) и географическое (страны Европы) ограничение) и Протокол к ней 1967 года, касающийся статуса беженцев (устраняет вышеназванные ограничения и применяется без таковых в отношении государств и в отношении любых событий как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникнет проблема беженцев). В связи с этим необхо­димо учитывать участие государства в вышеуказанных до­кументах. Поскольку Российская Федерация является учас­тником обоих документов, то в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, эти акты являются составной частью пра­вовой системы России.

Массовый характер переселенческих процессов вызвал необходимость установления правового статуса этих лиц. В настоящее время статус беженцев регулируется законом «О беженцах» в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ (с последующими изменениями), а статус вынужденных переселенцев законом «О вынужденных пере­селенцах» в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 года № 202-ФЗ (с последующими изменениями). Эти законы определяют беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о при­знании за ними такого статуса, права и обязанности обра­тившихся с таким ходатайством лиц, порядок признания

240 Конституционное право Российской Федерации

лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в таком качестве и решают другие вопросы.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповеда­ния, гражданства, национальности, принадлежности к оп­ределенной социальной группе или политических убежде­ний находится вне страны своей гражданской принадлеж­ности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опа­сений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вер­нуться в нее вследствие таких опасений.

Процедура признания лица беженцем предваряется ан­кетированием данного лица и оформлением на него опрос­ного листа на основе проведения индивидуального собеседо­вания. При этом уполномоченные федеральные органы при необходимости могут затребовать документальное подтвер­ждение фактов угроз, насилия или преследования в иной форме в отношении лица или членов его семьи. Это могут быть тексты судебных приговоров, постановления местных властей, приказы об увольнении или переводе на другую работу, милицейские протоколы, медицинские справки об увечьях и, наконец, газетные заметки и публикации. Не­редко получить такие документы невозможно, а иногда и просто опасно. В таком случае, если лицо выезжает из так называемых «горячих» точек, то миграционная служба, которая ныне входит в структуру органов МВД, не требует предоставления специальных доказательств. Если же речь идет о таких местностях, где явных военных действий нет, но права лица попираются и существует реальная угроза его жизни, здоровью, чести и достоинству, а подтверждаю­щие это документы получить сложно и опасно, лицо вправе обратиться в российский суд по месту его прибытия с заяв­лением об установлении юридического факта опасности пре­следования его или членов его семьи в порядке особого про­изводства. Предварительно оно должно получить в мигра­ционной службе письменный отказ в рассмотрении ходатай­ства о признании его беженцем из-за отсутствия докумен­тов, подтверждающих факт или угрозу преследования. При этом свидетелями могут выступать другие люди, приехав-

Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности. 241

шие из тех же мест, а также представители общественных правозащитных организаций.

Вынужденный переселенец — гражданин Российской Фе­дерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реаль­ной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповеда­ния, языка, а также по признаку принадлежности к опре­деленной социальной группе или политических убеждений," ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По названным выше обстоятельствам вынужденным пе­реселенцем признается: гражданин Российской Федерации* вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Рос­сийской Федерации; гражданин РФ, вынужденный поки­нуть место жительства на территории одного субъекта Рос­сийской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

Вынужденным переселенцем может быть признан иност­ранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Рос­сии и изменившие место жительства в пределах территории РФ по названным обстоятельствам.

Вынужденным переселенцем признается также гражда­нин бывшего СССР, постоянно проживавший на террито­рии республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением российского гражданства, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории России.

Решением вопроса о признании лиц вынужденными пе­реселенцами занимаются уполномоченные территориальные [ органы соответствующих федеральных структур.

Для признания лица вынужденным переселенцем оформляется ходатайство на имя руководителя данного территориального органа или на имя руководителя соответствующего органа исполнительной власти по форме установлен­ного образца. В ходатайстве указываются личные данные обратившегося, гражданство, семейное положение и данные

 

242 Конституционное право Российской Федерации

о членах его семьи с указанием степени родства прибывших вместе с ходатайствующим, адрес последнего постоянного места жительства и причины, вынудившие его уехать; язы­ки, которыми данное лицо владеет; наличие родственников на территории России, место предполагаемого поселения на территории России, а также другие дополнительные сведе­ния, в том числе касающиеся отношения ходатайствующего и членов его семьи к военной службе и др. В ходатайстве, кроме того, указываются время и место поступления хода­тайства, наименование органа, рассматривающего ходатай­ство, а также наименование органа, который будет прини­мать решение о предоставлении статуса вынужденного пе­реселенца, и делается запись о принятом решении.

С указанным ходатайством можно обращаться как лич­но, так и через уполномоченного на то представителя.

Поступившее ходатайство должно рассматриваться ру­ководителем соответствующего территориального органа или уполномоченным им должностным лицом в течение трех дней со дня его поступления. В случаях, когда обстоятель­ства дела не требуют дополнительного разбирательства, ре­шение по возможности принимается в день подачи ходатай­ства. Датой подачи ходатайства считается день представле­ния документов, необходимых для его рассмотрения. Все принятые ходатайства фиксируются в журнале учета хода­тайств.

При положительном решении вопроса заявителю и чле­нам его семьи старше 18 лет в день принятия решения выдается свидетельство о регистрации ходатайства под рас­писку при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. Выдача свидетельства также регистрируется в книге учета свидетельств.

Закон устанавливает и обязанности ходатайствующих: по получении направления на временное поселение отбыть в указанное место в течение месяца, соблюдать установлен­ный порядок проживания, проходить медицинские осмот­ры по требованию органов здравоохранения. По установ­ленному в конституционном порядке правилу (ст. 33, ч. 2 ст. 46) отказ в регистрации ходатайства может быть обжа­лован в вышестоящий орган министерства или в суд в тече­ние месяца.

Лица, признанные беженцами или вынужденными пере­селенцами, пользуются всеми правами и несут обязанности

Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности 243.

гражданина РФ, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Для беженцев установлены льготные условия для приоб­ретения ими российского гражданства. В частности, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определено, что для лица, признанного в установленном порядке беженцем 5-летний срок непрерывного проживания на территории РФ, сокращается до 1 года. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содей­ствие в решении проблем их устройства на новом месте жительства.

 

244 Конституционное право Российской Федерации

 

 

Глава 7