Попытки государственного регулирования экономики

Тема18: Государство и право России на современном этапе

1. Преобразования в государственном аппарате и праве в период 1991-1993 гг.

2. Формирование новых органов власти. Конституция 1993 г.

 

1.

Современные тенденции государственного и правового развития России получали свое начало преимущественно в 1992-1993 гг.

Несмотря на большое количество изданных актов (а может быть, именно в силу этого), главные стратегические направления развития лишь формируются.

Общая задача, поставленная перед законодателем, - обеспе­чить правовую базу рыночным отношениям - не может считать­ся достаточно конкретизированной. Решается она двумя спосо­бами: изданием актов общего значения (основ, кодексов, актов широкого радиуса действия) и конкретных, узко направленных норм, регулирующих отношения, которые представляются зако­нодательно наиболее важными и актуальными.

Биржевая торговля и банкротство

Развитие рыночных отношений потребовало принятия специ­альных законов: «О товарных биржах и биржевой торговле» (февраль 1992 г.) и «О несостоятельности (банкротстве) пред­приятий» (ноябрь 1992 г.).

Эти акты были приняты на фоне нарастающих инфляцион­ных процессов, усиления частнохозяйственных начал и экономи­ческого ослабления государственного сектора экономики.

Хозяйственные споры

Для решения хозяйственных споров между предприятиями и более четкого урегулирования этой процедуры в марте 1992 г. принимается Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и вносится ряд соответствующих изменений в ГК и ГПК РСФСР. Экономическая политика конверсии в оборонной промышленности потребовала принятия в марте 1992 г. специ­ального акта.

Приватизация

В мае и июне 1992 г. принимаются законы, направленные на интенсификацию обращения объектов недвижимости.

Закон о залоге и дополнения к Закону «O приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий».

В июне вносится ряд существенных изменений и дополнений в Гражданский кодекс, также ориентированных на развитие рын­ка и рыночных отношений.

Рыночное законодательство

Тогда же, в июле, принимается целый пакет законов, направ­ленных на развитие новых экономических начал. Среди них:

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной рефор­ме», «О банках и банковской деятельности в РСФСР», «О пред­приятиях и предпринимательской деятельности», «O конкурен­ции и ограничении монополистической деятельности на товар­ных рынках», «О приватизации государственных и муниципаль­ных предприятий в РСФСР».

Все основные положения этих актов позже (в конце 1994 г.) войдут в принятую Государственной Думой часть первую нового Гражданского кодекса.

В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший граж­данам право получать в частную собственность и на продажу зе­мельные участки. Земля перестает быть монопольной собствен­ностью государства.

В феврале 1993 г. принимается Указ Президента РФ «О ме­рах по регулированию порядка обращения и погашения прива­тизационных чеков» - широкая акция по приватизации государ­ственной собственности предполагала оживление коммерческого оборота, частной инициативы и ослабление государственных мо­нополий.

Попытки государственного регулирования экономики

Вместе с тем правительство предпринимает меры по регули­рованию выходящих из-под контроля хозяйственных отношений.

В феврале 1993 г. был образован Комитет по земельным ре­сурсам и землеустройству.

Тогда же принимается правительственное постановление «O государственном регулировании цен на хлеб и хлебобулоч­ные изделия».

В апреле принимается Положение о Госкомитете Российской Федерации по промышленной политике. Однако начала хозяйст­венной децентрализации и автономии все шире вторгаются в эко­номику.

В марте 1993 г. при Президенте учреждены Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам, а правительство принимает постановление об усилении валютного и экспортного контроля.

В апреле принимается Положение о Фонде поддержки предпринимательства и развитии конкуренции.

В мае формируется Совет по развитию предпринимательства при правительстве, в августе была образована Межведомствен­ная комиссия по содействию организации акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп (в начале декабря).

В 1993 г. принимается ряд актов, регламентирующих процессы акционирования, а также направленных на либерализацию внеш­неэкономической деятельности.

В декабре принимается Положение о Российском фонде феде­рального имущества и Положение о Продовольственной комиссии Совета Министров - тем самым делается попытка сформировать механизмы общегосударственного экономического регулирования.

Параллельно происходит регламентация деятельности налоговых и аудиторских служб.

«Демонополизация» экономики

С конца декабря 1993 г. начинается реализация Государствен­ной программы приватизации государственных и Муниципаль­ных предприятий. Легализируются новые формы собственности (трасты).

В феврале 1994 г. создается Комиссия по товарным биржам при Госкомитете по антимонопольной политике и поддержке но­вых экономических структур, а также принимаются акты о по­рядке лицензирования бирж и государственном комиссаре на то­варной бирже.

В мае 1994 г. с указа Президента начинается новый этап в ре­форме государственных предприятий - на базе ликвидируемых федеральных предприятий предлагалось создавать казенные заводы.

Параллельно уточнялась государственная налоговая политика в отношении государственных предприятий и принимались меры по укреплению платежной дисциплины.

Проблема неплатежей встала во весь рост: в июне принимает­ся Указ «О продаже государственных предприятий - должни­ков». Меры по обеспечению государственного управления эконо­микой предлагались также в июльском указе Президента РФ.

Одновременно (март 1994 г.) была выработана и утверждена постановлением правительства Программа демонополизации эко­номики и развития конкуренции на рынках Российской Федера­ции, в сентябре принимается правительственное постановление об активизации работы по привлечению иностранных инвести­ций в экономику.

В октябре были расширены полномочия правительства по пе­редаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.