Тема 1. Земля как природный ресурс и средство производства

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Департамент научно-технологической политики и образования ФГБОУ ВПО Волгоградский государственный аграрный университет

 

Кафедра «Землеустройство и кадастры»

 

 

Методические указания по дисциплине

«Основы землеустройства и кадастров».

Волгоград

ИПК «Нива»

УДК 631.11

ББК 65.32-5

М-54

 

М-54 Методические указания по дисциплине «Основы землеустройства и кадастров» / Сост. доцент Е.И. Сорокина,– Волгоградский ГАУ: Волгоград, 2016 г.- 88 с.

В методических указаниях, изложены порядок и содержание основных понятий и тем по дисциплине «Основы землеустройства и кадастров».

Для бакалавров Эколого-мелиоративного факультета, очной и заочной формы обучения.

Рекомендовано методической комиссией Эколого-мелиоративного факультета Волгоградского ГАУ от ________ 2016 г., протокол № ___.

 

 

УДК 631.11

ББК 65.32-5

©Е.И. Сорокина, 2016г.

 

ИПК ФГБОУ ВолГАУ «Нива», 2016г.

СОДЕРЖАНИ Е ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………………………

ТЕМА 1. ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС И СРЕДСТВО ПРОИЗВОДСТВА…. 5

ТЕМА 2. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИИ…………… 8

ТЕМА 3. ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ И ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА, ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И МЕРЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА……………………………………………. 13

ТЕМА 4. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ………………………. 16

ТЕМА 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ТЕХНИКА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА………………………………………………………………………... 2 ТЕМА 6. СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ..... 23

ТЕМА 7. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА………………………………………… 27

ТЕМА 8. ВИДЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА………………………………………………… 31

ТЕМА 9. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС............................................................. 33

ТЕМА 10. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ЗЕМЕЛЬНО- ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ……………….37

ТЕМА 11. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА…………………………………………………………

ТЕМА 12. ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ КАДАСТРОВ……………………………………………

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………….58

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Целью курса «Основы землеустройства и кадастров» является изучение основных положений теории и практики землеустройства, методологические основы и общую теорию землеустройства, закономерности развития, объект, содержание, виды, принципы, природные и социально-экономические факторы, анализ землеустройства, виды и принципы кадастров.

Изучение основ землеустройства и кадастров является неотъемлемой частью подготовки высококвалифицированных специалистов в области землеустройства и кадастра. Знание теоретических основ землеустройства и государственного кадастра недвижимости, истории развития землеустроительных и земельно-кадастровых работ в России помогает глубже разобраться в современных задачах, формах и методах землеустройства, принцыпах содержания кадастра.

Основная задача дисциплины – усвоение бакалаврами перед изучением последующих дисциплин общих понятий о землеустройстве и кадастре, о роли землеустройства и кадастра в осуществлении земельной политики государства, в организации рационального использования и охраны земель.

В процессе изучения дисциплины необходимо усвоить общетеоретические положения о сущности землеустройства и кадастра, основные определения и термины, используемые при проведении землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

В результате изучения дисциплины «Основы землеустройства и кадастров» студент должен получить знания по указанным вопросам и быть подготовленным к дальнейшему пониманию и восприятию конкретных практических и методических вопросов землеустройства и кадастров, землеустроительной науки и терминологии.

Бакалавры изучают дисциплину «Основы землеустройства и кадастров» по конспектам лекций и литературным источникам, указанным в списках рекомендуемой литературы по каждой теме, а также с использованием дополнительной литературы.

Преподавателем, ведущим семинарские занятия, студентам могут быть даны задания по написанию эссе с указанием тем или отдельных вопросов и рекомендуемой основной литературой.

Изучение дисциплины «Основы землеустройства и кадастров» проводится по модульной системе обучения с последующей сдачей зачета.

 

 

ТЕМА 1. ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС И СРЕДСТВО ПРОИЗВОДСТВА.

Земля – это поверхность суши, природный ресурс, характеризующийся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, а также объект социально-экономических отношений, являющийся главным средством производства в с/х и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства.

В широком смысле землеустройство представляет собой социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящих под воздействием наличных производительных сил и производственных отношений; в узком смысле – это действия (мероприятия), осуществляемые государством, землевладельцами и землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель.

Рациональное использование земли – это ее использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.

Рациональным может считаться использование земли, при котором:

- осуществляются охрана и воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств земли;

наиболее полно учитываются природные и экономические условия и свойства конкретных земельных участков;

- достигается высокая эффективность производственной и иной деятельности;

- обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллективных и личных интересов в использовании земли.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Под охраной земель в землеустроительной науке и практике понимают комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических, правовых и других мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также необоснованного их изъятия из с/х и другого использования.

Охрана земель должна осуществляться на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом зональных и региональных особенностей, предусматривать сохранение почв, ограничение вредных воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В землеустройстве различают правовые, экономические, инженерно-технические, биологические и другие методы охраны земель.

Территория – это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей территориальными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся площадью, протяженностью, местоположением и другими качествами, являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования.

Организация рационального использования и охраны земель – это система действий, предшествующих непосредственному использованию земли и направленных на ее устройство как природного ресурса, средства, производства и объекта социально-экономических отношений, установление на ней порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Территориальная организация производства – это размещение по территории в соответствии с ее природными и социально-экономическими особенностями производительных сил (отраслей производства, объектов производственной и социальной инфраструктуры, трудовых ресурсов), способствующее организации рационального использования производственных ресурсов (земли, труда, капитала).

Организация территории – это устройство, упорядочение конкретной части земной поверхности совместно с другими объектами и средствами производства, неразрывно связанными с землей, приведение их в определенную систему, установление на земле порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Земля – неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования и охраны земли –важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.

Учение о земле как средстве производства является основополагающим в землеустроительной науке. Среди материальных условий, необходимых для жизни и производственной деятельности людей, особое место занимает земля, которая является условием и естественной основой всякого процесса производства. Земля представляет собой пространство, которое необходимо как условие всякого производства и всякой производственной деятельности, поэтому она является всеобщим средством производства.

В основе благосостояния любого человеческого общества лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных и других жизненных условий проживания людей, но и залог культурного, цивилизованного развития общества. Земля – необходимое материальное условие всякого производства. В обрабатывающей промышленности она функционирует как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как пространственный операционный базис.

В сельском хозяйстве процесс производства непосредственно связан с землей. Он во многом определяется почвенным плодородием, естественными биологическими процессами, технологиями возделывания с/х культур.

Таким образом, земля представляет собой уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных, и имеющее следующие основные особенности:

1. Все средства производства, кроме земли, являются результатом предшествующего человеческого труда, земля же – продукт самой природы.

2. Земля – ничем не заменимое средство производства, она пространственно ограничена.

3. Использование земли связано с постоянством места.

4. Земля как средство производство используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами – водой, солнечной энергией, воздухом и т.д.

5. Земля в гораздо меньшей степени подвержена моральному и физическому износу, чем другие средства производства.

6. Земля – основа сохранения всего живого на планете, в том числе человека, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства.

Оценивая землю как объект социально-экономических и прежде всего земельных отношений, следует учитывать, что она выступает в трех основных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект хозяйственной деятельности. В обрабатывающей промышленности она функционирует как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как пространственный операционный базис. В добывающей промышленности земля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как своеобразная кладовая, из недр которой извлекают полезные ископаемые.

Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь: собственника (владельца, пользователя); четко определенные границы, местоположение, площадь; регистрацию в реестре недвижимого имущества; оговоренные законом и зарегистрированные условия землепользования (целевое назначение, сервитуты, режим использования и охраны, экологические, санитарные и иные ограничения).

Анализируя роль земли с социально-экономических позиций, можно выделить следующие ее особенности:

1. Земля – самый надежный объект вложений в недвижимость.

2. Земля – базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости.

3. Земля – объект всеобщих земельно-имущественных интересов.

4. Земля – один из основных факторов интенсификации инвестиционных процессов в условиях рыночной экономики.

5. Земля – особый объект имущественных отношений и специфический вид товара.

Вопросы для самоконтроля.

1.В чем состоит значение земли как природного ресурса?

2.Основные функции земли в природе и обществе.

3. В каких случаях земля является предметом труда? Средством труда? Всеобщим средством производства?

4.Какова роль земли в различных отраслях народного хозяйства?

5.Какое определение понятия «земля» принято в землеустройстве?