Раздел 3. Основы местного самоуправления

Тема 6. Правовая основа местного самоуправления

 

Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о местном самоуправлении.

Конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации. Уставы муниципальных образований и их содержание. Роль и значение уставов о местном самоуправлении в формировании правовой основы деятельности местного самоуправления. Порядок принятия уставов муниципальных образований и внесения в них изменений и дополнений, вступление в силу. Порядок государственной регистрации уставов.

Правовые акты органов местного самоуправления. Виды правовых актов представительных органов местного самоуправления, порядок их принятия, вступление в силу. Нормативные и индивидуальные правовые акты исполнительных органов местного самоуправления.

 

Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления

Понятие территориальных основ местного самоуправления. Развитие территориальной основы местного самоуправления.

Виды муниципальных образований. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований.

Влияние особенностей территорий на формирование муниципальных образований. Особенности организации местного самоуправления в городских и сельских поселений, городского округа и городах Федерального значения. Местное самоуправление на территориях со специальным административно-правовым режимом.

Ассоциации и союзы муниципальных образований.

 

Тема 8. Организационные основы местного самоуправления

Компетенция органов государственной власти в сфере местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления. Основы взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Понятие организационной основы местного самоуправления.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления. Модели положения и деятельности главы муниципального образования в организационной системе.

Исполнительные органы местного самоуправления. Структура и особенности. Организационные модели местных администраций. Отделы, управления, комитеты, комиссии, иные органы местной администрации. Аппарат местной администрации. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Глава местной администрации. Полномочия главы местной администрации: по организации работы местной администрации, а также по осуществлению ее компетенции.

Представительные органы муниципального образования. Структура и особенности их организации. Организационные формы работы представительных органов местного самоуправления. Заседания представительных органов, порядок их подготовки и проведения. Председатель представительного органа, постоянные комиссии, их функции и организация работы. Депутатские объединения. Аппарат представительного органа. Регламент как основной документ, определяющий процедуру работы представительного органа.

Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления. Полномочия и обязанности депутатов. Основные гарантии депутатской деятельности.

Взаимодействие представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Муниципальная служба. Понятие, особенности и принципы муниципальной службы.

Понятие и виды муниципальных должностей. Муниципальный служащий (права и обязанности). Ограничения, связанные с муниципальной службой. Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих. Поступление, прохождение и прекращение муниципальной службы.

Тема 9. Экономические основы местного самоуправления

Понятие, состав и значение экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность. Порядок формирования, состав. Муниципальная казна. Управление и распоряжение муниципальной собственностью. Особенности правомочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Приватизация муниципальной собственности.

Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения бюджетов. Основные источники доходов местных бюджетов. Закрепленные и регулирующие доходы, дотации, субвенции. Основные направления расходов местных бюджетов. Бюджет текущих расходов и бюджет развития.

Местные налоги и сборы (виды и особенности). Введение местных налогов и сборов.

Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования. Формирование и функционирование фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.

Бюджетный процесс. Этапы бюджетного процесса (составление проектов бюджетов, рассмотрение, утверждение и исполнение местного бюджета).

 

Тема 10. Компетенционные основы местного самоуправления

Компетенция местного самоуправления. Состав компетенции. Теоретические подходы. Вопросы местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов. Вопросы местного значения внутригородской территории города федерального значения.

Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления. Способы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Тема 11. Гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии. Гарантии организационной и финансово-экономической самостоятельности.

Судебная защита и иные формы защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Основания, порядок реализации.