Програма навчальної дисципліни

ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД УКООПСПІЛКИ

«ПОЛТАВСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ ЕКОНОМІКИ І ТОРГІВЛІ»

Кафедра правознавства

«МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО»

НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНИЙ ПОСІБНИК

для самостійного вивчення дисципліни

студентами підготовки бакалавра напряму підготовки 6.030401 «Правознавство», 6.030401і «Правознавство» / спеціальності 081 «Право»

Полтава-2015

Автор: Козаченко Ю.А., старший викладач кафедри правознавства ВНЗ Укоопспілки «Полтавський університет економіки і торгівлі»

Рецензенти:

Обговорено та схвалено на засіданні кафедри правознавства, протокол № __ від ___ вересня 2015 р.,

Зав. кафедри ___________ проф. Лаврик Г.В.

«УЗГОДЖЕНО»

Начальник науково-методичного центру управління якістю діяльності

____ _____________2015 р.

__________________ доц. Огуй Н.І.

«УЗГОДЖЕНО»

Директор науково-навчального центру
____ _____________2015 р.

__________________ доц. Герман Н. В.

ЗМІСТ

Вступ.................................................................................................. 5

Програма навчальної дисципліни..................................................... 8

Тематичний план дисципліни.......................................................... 15

Методичні рекомендації щодо самостійного
вивчення дисципліни....................................................................... 20

Змістовий модуль І.Муніципальне право і місцеве

самоврядування, їх становлення і розвиток................................... 20

Тема 1. Муніципальне право як галузь права України…….………... 20

Тема 2. Муніципальне право як наука і навчальна

дисципліна........................................................................................ 25

Тема 3. Конституційно-правові основи місцевого

самоврядування............................................................................... 29

Тема 4. Місцеве самоврядування та державна

влада в Україні…………………………………………………………. 33

Змістовий модуль ІІ. Правовий статус суб’єктів

муніципально-правових відносин………………………………….. 37

Тема 5. Територіальна громада як інститут

муніципального права………………………………………………… 37

Тема 6. Місцеві ради – представницькі органи місцевого самоврядування України 41

Тема 7. Форми і методи діяльності представницьких

органів місцевого самоврядування…………………………………… 45

Тема 8. Конституційно-правовий статус сільських,

селищних, міських голів, голів районної,

обласної, районної в місті ради...................................................... 50

Тема 9. Виконавчі органи сільських, селищних і

міських рад………………………………………………………….……55

Тема 10. Повноваження та компетенція органів місцевого самоврядування: поняття та зміст 58

Тема 11. Органи самоорганізації населення.

Муніципальні асоціації в Україні.................................................... 63

Тема 12. Правовий статус органів місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим………………………………………….68

Змістовий модуль ІІІ. Засади місцевого самоврядування.

Міжнародно-правове регулювання

місцевого самоврядування…………………………………………... 70

Тема 13. Матеріально-фінансова основа місцевого

самоврядування як інститут муніципального права…………………. 70

Тема 14. Гарантії та відповідальність у системі місцевого самоврядування як інститут муніципального права.......................................................................................................... 73

Тема 15. Міжнародні стандарти у системі місцевого

самоврядування України……………………………………………….. 77

Тема 16. Міжнародні зв’язки органів місцевого

самоврядування України. 82

Індивідуальні завдання для самостійної роботи студентів

та методичні рекомендації до їх виконання................................... 85

Порядок і критерії оцінювання знань студентів............................. 93

Термінологічний словник.............................................................. 112

Перелік джерел, основної та додаткової навчально-методичної літератури 117

Програмне забезпечення комп'ютерної підтримки

навчального процесу з навчальної дисципліни

"Муніципальне право"................................................................... 125

ВСТУП

Навчальна дисципліна «Муніципальне право» є варіативною дисципліною циклу професійної та практичної підготовки. Вивчення муніципального права має важливе значення для підготовки майбутніх юристів, оскільки сприяє розширенню загального та професійного світогляду, допомагає оволодіти методикою аналізу структурно-функціональної та компетенційної специфіки органів місцевого самоврядування, розуміти особливості муніципальної системи України, особливості нормотворчого процесу в органах місцевого самоврядування, види та підстави муніципально-правової відповідальності, засади правового регулювання муніципальної служби. Вивчення муніципального права озброює майбутніх юристів конкретними знаннями щодо залучення широких мас населення до ефективного будівництва громадянського суспільства та успішної розбудови правової держави, підвищення добробуту населення, забезпечення реалізації їхніх прав і свобод на місцевому рівні, зміцнення економічної, соціальної, культурної і духовної інфраструктури українського суспільства, спрямованої на консолідацію української нації.

Предметом навчальної дисципліни «Муніципальне право» є суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування, тобто пов’язані з виникненням і здійсненням місцевого самоврядування на конституційно-правовій основі; з організацію, формами та гарантіями місцевого самоврядування; з реалізацією компетенції муніципальних органів.

Міждисциплінарні зв’язки. Муніципальне право України є складовою частиною вітчизняної правової системи й тісно пов’язане з конституційним, адміністративним, цивільним, фінансовим, земельним правом та іншими галузями права.

Метою вивчення навчальної дисципліни «Муніципальне право» є формування у студентів цілісного бачення процесів становлення, розвитку та організації місцевого самоврядування в Україні.

Основними завданнями вивчення навчальної дисципліни «Муніципальне право» є:

- ознайомлення студентів з основними положеннями законодавства України з місцевого самоврядування;

- стимулювання до самостійної роботи з правовими актами, що регламентують суспільні відносини у галузі муніципального права, та сприяння глибокому засвоєнню їх змісту;

- ознайомлення із системою місцевого самоврядування і аналіз правового статусу її складових елементів;

- застосовування теоретичних положень на при вирішенні ситуаційних завдань;

- формування чіткого уявлення про роль функціонування територіальної громади на засадах самостійності та автономності з метою ефективного вирішення нею питань місцевого значення.

У результаті вивчення навчальної дисципліни «Муніципальне право» студенти повинні:

- знати поняття муніципального права та місцевого самоврядування; конституційно-правові основи місцевого самоврядуваннята основні тенденції розвитку місцевого самоврядування; системно-структурну організацію місцевого самоврядування в Україні; правовий статус суб’єктів муніципально-правових відносин; особливості реалізації прав і свобод людини в місцевому самоврядуванні; порядок функціонування органів і посадових осіб місцевого самоврядування; особливості реалізації повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування у різних сферах суспільного життя; основні гарантії, види відповідальності у системі місцевого самоврядування; сутність і зміст міжнародних стандартів місцевого самоврядування; концептуальні засади міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування України.

- вміти використовувати отримані знання щодо організації муніципальної влади й користуватися організаційно-управлінським інструментарієм при вирішенні професійних завдань; орієнтуватися в системі законодавчих та локальних правових актів, що регламентують суспільні відносини у галузі муніципального права, правильно його застосовувати у практичній діяльності; набути навичок аналізу і коментування нормативно-правових актів, які регулюють питання організації та діяльності органів місцевого самоврядування, визначати шляхи їх вдосконалення; визначати напрямки розвитку самоврядних інституцій в Україні, вести науковий пошук нових форм і методів організації місцевого самоврядування.

Для більш досконалого і поглибленого засвоєння навчального матеріалу, більш раціональної організації самостійної роботи з нормативно-правовими актами, літературою, а також розвитку практичних умінь і навичок застосування теоретичних і науково-прикладних знань студентам підготовки бакалавра спеціальності 081 «Право» пропонується навчально-методичний посібник для самостійного вивчення дисципліни «Муніципальне право». Він містить програму і тематичний план курсу, методичні рекомендації до кожної теми (вказівки, поради, логічні схеми розгляду питань; навчально-пізнавальні завдання для самоконтролю знань та підготовки до семінарських занять студента із зазначенням проблемних питань курсу, питань для самостійного опрацювання, ситуаційних задач; тем презентацій, рефератів; список рекомендованих інформаційних джерел); індивідуальні завдання для самостійної роботи та методичні рекомендації до їх виконання; порядок і критерії оцінювання знань; перелік питань для проміжного (модульного) та підсумкового контролю.