Вопрос 3. Развитие права

Первая проблема – это проблема кодификции. С эпохи Сперанского кодификация не проводилась.

Какие кодексы были приняты:

В 1922 году – были приняты УК, ГК, ТК, ЗК, УПК;

1923 – УПК (2 по счёту), ГПК;

1924 – Исправительно-трудовой кодекс;

1926 – УК (2 по счёту), КЗоБСО.

Кодификация проходила в нескольких стандартных этапах.

Сперва – постановка задачи ВЦИКом.

Второй этап – разработка закона конкретным ведомством. Ну или междуведомственной комиссией.

Третий – общественное обсуждение и дискуссии по кодексу. У нас демократия.

Четвёртый – принятие кодекса на очередной сессии ВЦИК. Принимался постатейно, с наличием (при необходимости) доработки.

Уголовное право.

Начнём с уголовного права. Два уголовных кодекса РСФСР –1922 года и 1926 года. Между ними – Основные начала уголовного законодательства 1924 года СССР, общесоюзные положения – о воинских и о государственных преступлениях.

Общая часть.

Понятие преступления отличаются по кодексу 1922 года и 1926 года. По 1922 году преступлением признаётся общественно-опасное деяние. В 1926 – общественная опасность личности.

Опасность деяний по 22 году определяется строгостью санкции. Если дан минимум (от 3 лет лишения свободы, к примеру) – деяние особо-опасной группы. Если максимум – менее опасные деяния.

26 – оценка опасности личности. Нужна для правильного назначения мер воздействия. 1 в определении – направленность преступления. Выясняется профессионализм. Выясняется, не было ли цели восстановления старого режима.

И там, и там есть возможность применения санкций без деяния. Такая мера – высылка из определённой местности на срок до трёх лет. Однако, оба кодекса стоят на позиции, что санкция – не кара. В 26 даже слова «наказание» нет. Санкция – способ защиты общества от преступника. Поэтому в 26 термин «мера социальной защиты». Есть разные типы таких мер. Судебно-исправительного, педагогического, медицинского характера. Слова «вина» не найти в обоих кодексах.

Особенная часть.

В УК 26 уже нет понятия «государственное преступление».

· Есть контрреволюционные и против порядка управления.

· Должностные преступления. Например, дискредитация советской власти.

· Хозяйственные преступления.

· Нарушение трудового законодательства.

· Преступления, нарушающие постановление об отделении церкви от государства.

· Воинские, против личности и имущества.

· Убийство теперь не является преступлением против советского строя. Это значило, что преступник поедет отбывать срок в обычной колонии. Эта мера привела к очень нехорошим последствиям.

· Ещё одна глава – появилась позже всех. Преступления, составляющие пережитки местных обычаев.

Уголовно-процессуальное право. Нас интересуют два уголовно-процессуальных кодекса – 1922 и 1923 годов. Несмотря на вроде бы небольшой временной разрыв (меньше года), в этих кодексах имеется довольно существенная разница в организации уголовного судопроизводства.

 

В годы гражданской войны процесс проходил по разным преступлениям. В связи с этим мы говорили о народных судах и трибуналах. В наше, мирное время процесс делится по-другому:

· Преступления, по которым суд первой инстанции – участковый районный (сначала назывался уездный) народный суд

· Преступления, по которым суд первой инстанции – суд губернский (вскоре будет называться областным, после проведения районирования)

У нас больше нет территориальных ревтрибуналов, которые судили контрреволюционные, хозяйственные, должностные преступления. Этим теперь занимается по первой инстанции губернский суд – суд, по-нашему говоря, второй ступени.

Отличия в процессах по первой инстанции между судами – процесс в губернских судах упрощённый. В чём суть упрощенности?

Во-первых, участие защиты и обвинения – вопрос усмотрения судей. Они вправе пригласить защитника и прокурора. В обычном народному суде участие защитника – на воле подзащитного, а прокурора – обязательно как государственного обвинителя; кто же будет обвинять?

Во-вторых, исследование доказательств также зависело от воли судей. Он может запретить предоставлять новые доказательства, если сочтёт, что дело и так ясно.

В-третьих – как стороны, так и суд могут в своих ходатайствах или прениях, а суд – в приговоре, опираться на те материалы, которые не фигурировали в деле. Нарушение принципа непосредственности. Последний был привит процессу ещё по судебной реформе Александра II (1864). Суть его в том, что основывать решение и процессуальные действия судья может только на том, что было сказано, сделано, предоставлено самими сторонами. Также – в том, что от важного факта до судьи должно быть как можно меньше «посредников»; желательно – сами стороны, судебные эксперты. Сами по явке в суд. Теперь же – по-другому. Суд, во-первых, может положить в основу решения факты, которые стороны на прениях не оспаривали, не предъявляли, не обсуждали. Во-вторых, допрос свидетеля в органах внутренних дел (протокол) – тоже факт, а не допрос на самом заседании, как то согласно с принципом непосредственности.

В-четвёртых, суд мог постановить о недопустимости прений.

Буквально на всех стадиях судебного производства, процесс гораздо более упрощён, чем классический уголовный процесс. Судья являлся ключевой фигурой процесса.

 

Досудебные действия. По контрреволюционным преступлениям следствие ведут органы государственной безопасности; в нашем случае это – ГПУ. В отличие от следователей, которые ведут обычные уголовные преступления, они не подчиняются прокуратуре. Конечно, есть спецпрокуратура, надзирающая за контрреволюционными следствиями. Но в отличие от обычного процесса прокурор не может, грубо говоря, командовать следователем. В этом «командовании» заключается одно из различий между УПК 22 и 23. По УПК 22 следователь воспроизведен в положении как по реформе 1864 года. То есть он – член суда. Он не принадлежал ни к защите, ни к обвинению, и обязан был собирать доказательства как вины, так и невиновности. УПК 23 подчинил следствие прокуратуре. Позиция обвинения была этим многократно усилена.

Прокурор не только участник процесса, но также следит за законностью в действиях судьи. Он выполняет две функции –

· Обвинение от имени государства

· Наблюдение за «законностью» в деятельности судьи. Законность – она у всех своя.

 

Гражданское право. В годы гражданской войны от классического гражданского права мало что осталось. Уже 22 мая 1922 принимается «Декларация об основных имущественных правах…», по которому реабилитируются вещные права, обязательственные права, наследственное право.

ГК 1922 года – центральный документ для НЭПа. Важно понять, чему служило гражданское право. Микоян, Анастас Иванович: «НЭП – это, вы знаете, когда мы будем кормить барана, а потом ножом сало резать, резать сало,» - о НЭПе, но вполне применимо к гражданскому праву периода. Частный капитал должен «пастись» так, как нужно государству.

Две статьи – 1 и 4. В четвёртой статье сформулирована задача наделения субъектов правосубъектностью – «в целях развития производительных сил страны». ГК ориентирован на действия таких лиц, которые могут развить производительные силы страны. Это не студент и не преподаватель. Это те самые «бараны»: инвесторы, предприниматели. Первая статья говорит, что гражданские права защищаются только тогда, когда служат по назначению.

Правоспособность, таким образом, специальная. Это не естественное право, а данное государством с конкретной целью.

Это видно и в регулировании субъектов, и касается, в частности, юридических лиц. Деятельность предприятия должна была полностью соответствовать учредительным документам. Пример. Допустим, стройка, нового корпуса МГУ. Заключен контракт, по которому предоставлена не только площадь, но и стройматериалы. А прораб подторговывает материалами. Ничего противозаконного в этом нет. Но – не по назначению, не соответствии с уставом. В таком случае – ликвидация юридического лица.

 

Вещных прав 3:

· Право собственности

· Право застройки

· Залог

Право собственности было необходимо для гарантирования иностранных инвестиций. Инвестор не стал бы инвестировать без защиты права собственности. Три вида собственности:

· Частная

· Кооперативная

· Государственная

Другое назначение права собственности – предоставление преимуществ госсобственности. Частное предпринимательство сильнее государства. Его нужно усиливать. Итак, различия с этим видом собственности:

· Земля, недра, летательные аппараты – только государственная собственность. Вот – разница по объекту собственности.

· По основанию возникновения. Оснований для госсобственности гораздо больше. К тому же, действовала презумпция госсобственности – бесхозное имущество есть собственность государства.

· По защите. Госсобственность – абсолютная защита – абсолютная виндикация. По классике, имущество может виндицироваться не всегда. Государственная – всегда, независимо от условий.

 

Застройка. Нужна, чтобы на частные средства возводились помещения (преимущественно жилые). Частнику – выгода в том, что по моменту застройки он сперва может получать выгоду – сдавать. Застройку можно взять и на готовое здание – в целях ремонта. Сроки – для деревянных зданий – 20 лет, для каменных – 49. К концу НЭПа срок – 60 лет. Но реально так не будет. По окончании срока застройки здание продаётся государству по остаточной стоимости – по оценке государства. Уклониться от этого частник не мог.

Однако, есть нюансы – сдавать частник мог, но для некоторых категорий населения ставки были ограничены, и была предусмотрена уголовная ответственность за превышение стоимости аренды. Застройщик не мог не пустить, выгнать заселявшихся по направлению.

 

Залог. Первоочередную цель имеет в обеспечении государственных интересов, в первую очередь в отношениях с частником. Это видно по тому, что перед притязаниями кредитора залогодержателя преимущество имело государство. Многие отношения подлежали обязательному обеспечению залогом.

Положение 27 о подрядах и поставках – с частником – обязательное обеспечение всех отношений залогом.

 

Обязательства.

Возникали из нескольких оснований.

· Из договоров

· Из причинения вреда

· Из неосновательного обогащения (открытый перечень оснований «неосновательности»)

Насколько обеспечен государственный интерес?

 

 

Обязательства из договоров.

· Форма. Есть множество форм, в т.ч. нотариальная. И большинство отношений, в которых сторона – государственный орган, подлежали обязательному оформлению в нотариальном порядке.

· Основания признания сделок недействительности – к примеру, противоречие интересам общества и государства. По признанию недействительным договора по этому основанию у нас недопущение реституции. Не только то, что уже получено по сделке, но и то, что должно быть.

Обязательства из причинения вреда.

· В наиболее выгодное положение ставятся трудящиеся. Например, работник мог быть освобождён от возмещения вреда, если будет малоимущим, а также возможна рассрочка.

· Ответственность за причинение вреда без вины. Вина причинителя вреда не обсуждается.

Обязательства из неосновательности обогащения. Этот институт важен сам по себе. Ну например. Положили деньги на мобильный телефон другого человека. Есть и вторая сторона – обеспечение реституции. Если какой-то договор признаётся недействительным, это значит, что у сторон нет основания нахождения имущества, переданного по договору, у них.

 

Наследственное право. Восстановлено в названии. Это уже не соцобеспечение из имущества покойного. Но есть специфика. До 1926 года можно было наследовать имущество до 10000 золотых рублей. С 1926 – и этот предел отменён. Отсутствует очередь наследования. Все наследники, которые имеются, призываются разом. Идея – противодействие концентрации имущества в одних руках. Круг наследников по завещанию совпадает с кругом наследников по закону. Это

· Супруг

· Дети

· Родители

· Иждивенцы

До 1926 года любого из наследников можно было лишить доли, но не в пользу третьего лица. С 1926 вводится важная социальная норма – обязательная доля. Обязательные наследники имели обязательное право на ¾ от того, что бы им причиталось по закону. Свободы воли нет.

Гражданский процесс. ГПК 1923 года. Уже в первых пяти статьях содержатся нормы, определяющие отказ от состязательности. Это сильно отличает советский гражданский процесс от дореволюционного. Это значит активную позицию суда. До революции судья – созерцатель. Теперь – по-другому. «Активность» судьи выражается в том, что судья заранее должен стоять на интересах общества и социалистического государства. Это выражалось в том, что судья был обязан разъяснять трудящимся и государству процессуальные права. Получается, трудящимся не нужен был адвокат.

· В определении требований трудящегося судья вправе выходить за пределы требований

· Суд имел право не утверждать мирового соглашения, если оно противоречило интересам трудящихся или государства.

· Судья обязан самостоятельно применять меры к розыску доказательств.

Финансовое право.

Проблемы бюджета. Восстановление местных бюджетов до уездного уровня (уездные, губернские, республик). На волостном – не восстановлены.

Формирование доходной статьи бюджета:

Во-первых, отчисления от прибыли социалистического сектора экономики, в частности – госпредприятий.

Во-вторых, налоги.

Прямые:

Денежные

Не денежные. – натуральный сельхоз налог – замена продразвёрстки – часть урожая. Изначально – в натуральной форме. Определялся порядка 607 продуктов, которыми надо было уплатить (зерно, сено, масло и т.п.). Трудгужналог – трудовой гужевой налог. К НЭПу сельхоз налог – в деньгах, а трудгужналог отменён. Как этот налог взимался? Начнём с того, что по разной шкале – с разных налогоплательщиков. В самом невыгодном положении находились кулаки. Это лица, которые использовали наёмный труд, аренду, спекулировали сельхоз продукцией. Спекуляция по НЭПу – это когда сговор с целью завышения цен. Кулаки облагались по индивидуальному обложению. К чему это приводит?: Не было льгот по налогу – весь доход облагался. Повышенный доход также облагался. Второе – шкала. Шкала была прогрессивной, но ставка налога для кулака росла в геометрической прогрессии, тогда как для бедняка – скорее, в арифметической. Бедняком быть выгодно.

Косвенные - таможенный и акцизный сборы

 

Прямые денежные налоги ещё деляться на:

Местные, к 30м годам – 60 подвидов. Плюс возможные процентных надбавок к центральным

Центральные – например, промысловый. Был двухчастный. Первая часть – покупка патента. Вторая часть по окончании года и называлась уравнительным сбором. Им обкладывался оборот, а под ним понималась валовая выручка. При этом без учёта расходов – просто то, что в кассу поступило. Ещё – налог на сверхприбыль. Это разница между прибылью частного предприятия и аналогичного государственного. Другой вид – подоходный налог (изначально – подоходно-поимущественный. К 24 году от обложения имущества отказались). Имеется три шкалы

· Для лиц, получающих доходы по найму

· Лица свободных профессий

· Граждане, получающие доход от применения наёмного труда

Бюджет Союза ССР и союзных республик.

1924 год – положение «О бюджетных правах Союза ССР и Союзных республик». Устанавливало дотационный характер республиканских бюджетов. Если бюджеты республик дефицитные, то разница покрывалась из бюджета СССР. Таковые были в основном у всех кроме РСФСР.

Трудовое право

КЗоТ 1922 года.

Первая редакция была в основном ориентирована на промышленный пролетариат. К концу НЭПа вносились изменения, предполагавшие его распространение на другие сферы – военных служащих, сельское хозяйство, госслужбу, квартирников и т.п.

Трудовые повинности были прекращены – трудовые мобилизации исключены. Возможность мобилизаций уничтожалась. Сверхурочные, конечно, сохранялись, но обязательные драконовские работы – нет.

Рабочий день – 8-мичасовой. С 1927 года – 10 лет октябрьской революции – уменьшен на один час.

5-тидневная непрерывная рабочая неделя – означает то, что предприятие работает семь дней в неделю, но для разных групп рабочих – в разное время.

Заработная плата – тарифная реформа. Тарифная сетка из 17 разрядов. В дополнение к тарифам предприятия пытались повысить зарплату служащим. Но деньги, когда их много, - это плохо влияет на уровень жизни. Если денег в городе много, а товаров столько же, цены растут. Приезжает крестьянин, и ничего не может купить; ему надбавок никто не делает. Поэтому к 1927 году политика в области зарплаты пересматривается – нормирование заработной платы – запрет работодателю переходить границу тарифа. Все зарплатные фонды отныне заранее утверждаются.

Распределение рабочей силы. Мы привыкли, что биржи труда распределяют по заявкам рабочих и служащих. С 1925 года обязательное посредничество биржи труда упраздняется. С другой стороны, вводятся дополнительные механизмы распределения. Например, отработка по распределению для студентов–стипендиатов.

Семейное право.

Кодекс 1926 года – КЗоБСО – Кодекс законов о браке, семье и опеке.

Регистрация браков стала факультативным. Рословец победила. Живут вместе – брак. Какие признаки, в таком случае, определяли, фактическое сожительство – брак или не брак?

· Совместное проживание.

· Ведение общего хозяйства.

· И т.д. Приводятся примеры - совместное воспитание детей, переписка

Процедура прекращения брака тоже была максимально упрощена. Можно было просто уйти. Однако, если всё-таки нужны формальности, расторгался брак только ЗАГСом – суд исключался из менеджеров этого процесса.

Имущество делилось пополам – неважно, какой развод.

Восстанавливалось усыновление. Фактически сделано это – ещё до кодекса. Война закончилась - выявилась беспризорность – это причина.

Не успели земельное и исполнительно-трудовое право.

Тема: