Особливості утворення об’єднання підприємств

Відповідно до ч. 5 ст. 118 ГК України державна реєстрація об'єднання підприємств здійснюється відповідно до ст. 58 цього Кодексу (в якій містяться вказівки на загальні правила державної реєстрації суб’єктів господарювання). Поряд з цим, процедура утворення об’єднання підприємств, включаючи його державну реєстрацію, має істотну специфіку, обумовлену необхідністю дотримуватися у процесах концентрації суб’єктів господарювання приписів законодавства про захист економічної конкуренції.

Зокрема, відповідно до положень ч. 2 ст. 40 ГК України з метою запобігання монопольному становищу окремих суб'єктів господарювання на ринку створення, реорганізація та ліквідація суб'єктів господарювання, придбання їхніх активів, часток (акцій, паїв) господарських товариств, а також утворення об'єднань підприємств або перетворення органів влади на зазначені об'єднання у випадках, передбачених законодавством, здійснюються за умови одержання згоди на це АМК України. З цією вимогою кореспондуються правила державної реєстрації юридичних осіб, викладені у ч. 3 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – суб’єктів підприємницької діяльності», де вимагається, що для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) у випадках, встановлених законом, окрім документів, передбачених ч. 1 ст. 24 вказаного вище Закону, повинні подати державному реєстратору копію рішення органів АМК України про надання дозволу на узгоджені дії або концентрацію суб’єктів господарювання.

У деяких випадках створення об’єднання підприємств є наслідком проведення узгоджених дій, оскільки згідно із ч.1 ст. 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є створення суб'єкта господарювання, об'єднання, метою чи наслідком чого є координація конкурентної поведінки між суб'єктами господарювання, що створили зазначений суб'єкт господарювання, об'єднання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання, або вступ до такого об'єднання.

Правила отримання дозволу АМК України на узгоджені дії суб’єктів господарювання містяться у «Положенні про порядок подання заяв до органів Антимонопольного комітету України про надання дозволу на узгоджені дії суб’єктів господарювання», що затверджене розпорядженням АМК України від 12 лютого 2002 р. № 26-р. Однак слід зазначити, що для виконання вищевказаної вимоги слід зібрати дуже значний пакет документів та розкрити інформацію про всіх учасників узгоджених дій, включаючи засновників суб’єктів господарювання, що створюють об’єднання підприємств, їх посадових осіб, близьких родичів посадових осіб.

Поряд з цим, законодавство не у всіх випадках створення об’єднання підприємств містить однозначну вимогу про отримання дозволу АМК України на узгоджені дії. Зокрема, існує виняток у ситуації створення асоціації за відсутності ознак узгоджених дій (це питання врегульовано «Типовими вимогами до створення господарської асоціації для загального звільнення від попереднього одержання дозволу органів Антимонопольного комітету України на її створення», що затверджені розпорядженням АМК України від 30 листопада 2006 р. № 511-р.).

Розпорядженням АМК України від 12 лютого 2002 р. № 27-р затверджено «Типові вимоги до узгоджених дій суб'єктів господарювання для загального звільнення від попереднього одержання дозволу органів АМК України на узгоджені дії суб'єктів господарювання». Цим нормативно-правовим актом конкретизуються положення Закону України «Про захист економічної конкуренції» в частині умов, за наявності яких для проведення узгоджених дій суб’єктів господарювання, включаючи створення об’єднань суб’єктів господарювання, не вимагається попередній дозвіл АМК України.

Зважаючи на те, що на практиці при державній реєстрації об’єднань підприємств державні реєстратори постійно висувають вимогу про надання попереднього дозволу АМК України (виходячи із особливостей програмного забезпечення єдиного державного реєстру), законодавством встановлено спрощену процедуру отримання попередніх висновків щодо узгоджених дій. Обсяг інформації, що подається до АМК України, є порівняно незначним (див. Рекомендаційні роз’яснення АМК України від 21 лютого 2003 р. № 7-рр. «Щодо застосування частини 2 статті 29 Закону України «Про захист економічної конкуренції» при наданні попередніх висновків стосовно концентрації суб'єктів господарювання»), і на основі наданої інформації АМК України у формі листа повідомить про можливість надання дозволу на концентрацію або можливість відмови в наданні дозволу на концентрацію, або про необхідність чи відсутність необхідності одержання дозволу на концентрацію, або ж про недостатність інформації для будь-якого висновку. У разі відсутності необхідності одержання дозволу такий лист долучається до пакета документів, що подається державному реєстратору для здійснення державної реєстрації об’єднання підприємств.