2017-12-16
216
Правова природа державних та місцевих боргових зобов’язань, які випливають з публічного кредиту
Окремим видом витрат бюджету є витрати пов’язані з фінансуванням бюджету.
n Фінансування бюджету - надходження та витрати бюджету, пов'язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміна залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету (п. 51 ст. 2 БК України)
n управління державним (місцевим) боргом -сукупність дій, пов'язаних із здійсненням запозичень, обслуговуванням і погашенням державного (місцевого) боргу, інших правочинів з державним (місцевим) боргом, що спрямовані на досягнення збалансованості бюджету та оптимізацію боргового навантаження (п. 49-1 ст. 2 БК України);
n погашення державного (місцевого) боргу -операції з повернення позичальником кредитів (позик) відповідно до умов кредитних договорів та/або випуску боргових цінних паперів (п. 41-1 ст. 2 БК України);
|
|
|
n обслуговування державного (місцевого) боргу -операції щодо здійснення плати за користування кредитом (позикою), сплати комісій, штрафів та інших платежів, пов'язаних з управлінням державним (місцевим) боргом. До таких операцій не належить погашення державного (місцевого) боргу (п. 37-1 ст. 2 БК України);
Публічний борг:
n державний борг - загальна сума боргових зобов'язань держави з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають внаслідок державного запозичення (п. 20 ст. 2 БК України);
n До гарантованого державою боргу належить заборгованість України перед Міжнародним валютним фондом за кредитами, отриманими Національним банком України з метою підтримки платіжного балансу і реалізації грошово-кредитної політики, та за розподілом спеціальних прав запозичень (п. 3-3 Прикінцевих положень до БК України):
n До державного боргу належить заборгованість України перед Міжнародним валютним фондом за кредитами, отриманими Кабінетом Міністрів України, та за розподілом спеціальних прав запозичень, використаних Кабінетом Міністрів України (п. 3-3 Прикінцевих положень до БК України).
n місцевий борг - загальна сума боргових зобов'язань Автономної Республіки Крим чи територіальної громади міста з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають внаслідок місцевого запозичення (п. 35 ст. 2 БК України)
Захищеними видатками Державного бюджету України визначаються видатки загального фонду на обслуговування державного боргу (ч. 2 ст. 55 БК України);
|
|
|
За рахунок чого здійснюються витрати на фінансування боргу:
Джерелами фінансування бюджету є (ч. 1 ст. 15 БКУ):
n 1) кошти від державних (місцевих) внутрішніх та зовнішніх запозичень;
n 2) кошти від приватизації державного майна (включаючи інші надходження, безпосередньо пов'язані з процесом приватизації) - щодо державного бюджету;
n 3) повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів;
n 4) вільний залишок бюджетних коштів з дотриманням умов, визначених цим Кодексом.
Джерелом фінансування бюджету не можуть бути емісійні кошти Національного банку України (ч. 2 ст. 15 БКУ)
Основні правила здійснення витрат бюджету на фінансування боргу:
n Витрати на обслуговування та погашення державного (місцевого) боргу здійснюються Міністерством фінансів України(місцевим фінансовим органом) відповідно до кредитних договорів, а також нормативно-правових актів, за якими виникають державні боргові зобов'язання (боргові зобов'язання Автономної Республіки Крим чи територіальних громад), незалежно від обсягу коштів, визначеного на таку мету законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) (ч. 6 ст. 16 БК України).
n Якщо очікуваний обсяг витрат на обслуговування та погашення державного боргу перевищить обсяг коштів, визначений законом про Державний бюджет України на таку мету, Міністерство фінансів України невідкладно інформує про це Кабінет Міністрів України. Кабінет Міністрів України невідкладно інформує про очікуване перевищення таких витрат Верховну Раду України та подає у двотижневий строк пропозиції про внесення змін до закону про Державний бюджет України (ч. 6 ст. 16 БК України).
n Якщо очікуваний обсяг витрат на обслуговування та погашення місцевого боргу перевищить обсяг коштів, визначений рішенням про місцевий бюджет на таку мету, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, міська рада вносять відповідні зміни до рішення про місцевий бюджет (ч. 6 ст. 16 БК України).
n З метою ефективного управління державним (місцевим) боргом Міністерство фінансів України (Верховна Рада Автономної Республіки Крим, міська рада або за їх рішенням місцевий фінансовий орган) має право здійснювати правочини з державним (місцевим) боргом, включаючи обмін, випуск, купівлю, викуп та продаж державних боргових зобов'язань (боргових зобов'язань Автономної Республіки Крим, територіальної громади міста), за умови дотримання граничного обсягу державного (місцевого) боргу на кінець бюджетного періоду (ч. 7 ст. 16 БК України).
n Міністерство фінансів України (місцевий фінансовий орган) може залучати суб'єктів господарювання для надання агентських, консультаційних, рейтингових та інших послуг, необхідних для управління державним (місцевим) боргом, за рахунок коштів державного (місцевого) бюджету в межах бюджетних призначень на обслуговування державного (місцевого) боргу (ч. 7 ст. 16 БК України).
