2017-12-16
686
Найбільш потужною та розгалуженою міжнародною організацією вищих органів державного фінансового контролю є INTOSAI, до якої входять Вищі органи державного фінансового контролю країн, що є членами Організації Об’єднаних Націй. Ці органи відіграють значну роль у контролі державних фінансів та державно-управлінської діяльності, сприяють удосконаленню фінансового управління та посиленню відповідальності на усіх рівнях державного управління. INTOSAI підтримує своїх членів у реалізації цього завдання, сприяючи обміну інформацією та досвідом з питань, пов’язаних з контролем та оцінюванням.
INTOSAI було створено у 1953 р. і з того часу кількість її членів зросла на сьогодні з 34 до 183. Лімська Декларація керівних принципів контролю державних фінансів, прийнята з нагоди IX Конгресу, встановила філософські та концептуальні рамки діяльності INTOSAI. Статут INTOSAI, переглянутий та одноголосно прийнятий на XIV Вашингтонському Конгресі 1992 р., є організаційною Хартією організації та описує структуру INTOSAI, її членів, завдання і регламент. На Вашингтонському Конгресі було також ухвалено два визначальних документи: Стандарти контролю та Керівні принципи стандартів внутрішнього контролю.
У Статуті INTOSAI зазначено, що Міжнародна організація Вищих органів державного фінансового контролю (INTOSAI) є автономною, незалежною та аполітичною організацію, утвореною на постійних засадах, що має на меті сприяти обміну думками та досвідом між Вищими органами державного фінансового контролю у сфері контролю державних фінансів. Штаб-квартира ІNТОSАІ розміщується в Аудиторському суді Австрійської Республіки, Відень (Австрія).
Під Вищим органом державного фінансового контролю розуміється будь-який державний орган незалежно від його назви, складу чи організації, що здійснює відповідно до закону та на найвищому рівні контроль державних фінансів цієї держави.
Визнана як одна з найважливіших організацій у сфері контролю державних фінансів, INTOSAI видає міжнародні директиви у сфері фінансового управління та ін., розробляє методологічні підходи, пов’язані з цією сферою, здійснює навчальні заходи і сприяє обміну інформацією між своїми членами. Діяльність INTOSAI здійснюється п’ятьма мовами: німецькою, англійською, арабською, іспанською та французькою.
Організаційна структура INTOSAI відображає її прагнення до здійснення своєї місії та реалізує свої цілі через функціонування окремих органів, програм і заходів. Основними органами ІNТОSАІ є:
1. Міжнародний Конгрес вищих органів контролю державних фінансів (INCOSAI). Конгрес, що організовується кожних три роки однією з країн-членів, є нагодою для обміну досвідом, обговорення актуальних питань, розробки рекомендацій, спрямованих на покращення системи управління державними фінансами в усьому світі. Участь ООН, Світового банку, інших професійних та міжнародних організацій є важливим показником відносин INTOSAI з цими світовими інституціями.
2. Виконавчий комітет складається з 16 членів, збирається раз на рік з метою поточного управління та забезпечення неперервності функціонування організації між Конгресами. Для забезпечення пропорційного представництва усіх країн-членів у Виконавчому комітеті кожна із 7 регіональних робочих груп INTOSAI та основні системи організацій контролю державних фінансів є представленими у Комітеті.
3. Генеральний секретаріат розташований у Відні (Австрія) та здійснює функцію центрального апарату INTOSAI, виконує бюджет INTOSAI, забезпечує роботу Виконавчого комітету та конгресів, сприяє обміну інформацією між членами та організовує семінари і спеціальні дослідження.
4. Сім Регіональних робочих груп забезпечують просування цілей INTOSAI на регіональному рівні, надаючи при цьому членам нагоду сконцентрувати увагу на притаманних їх регіону питаннях.
5. Комітети та робочі групи здійснюють технічні роботи INTOSAI, з метою зростання професійного рівня органів державного фінансового контролю шляхом розробки та публікації професійних стандартів, директив, методологічних підходів, бібліографій та інших засобів практичного спрямування.
6. Дослідні групи створюються ІNТОSАІ для розробки окремих питань. Наприклад, дослідна група з питань комунікацій була створена у 1993 р. з метою розробки стратегії та підготовки відповідних видань, спрямованих на покращення обміну інформацією між членами INTOSAI. Інші робочі групи було утворено для розробки регламентів комітетів INTOSAI, засідань Виконавчого комітету та конгресів тощо.
Розглянемо детальніше Регіональні робочі групи.
1. Організація вищих органів державного фінансового контролю Латинської Америки та Карибського регіону (OLACEFS), створена у 1965 р.
2. Організація африканських вищих органів державного фінансового контролю (AFROSAI), створена у 1976 р.
3. Арабська організація вищих органів державного фінансового контролю (ARABOSAI), створена у 1976 р.
4. Азіатська організація вищих органів державного фінансового контролю (ASOSAI), створена у 1978 р.
5. Асоціація вищих органів державного фінансового контролю Південно-тихоокеанського регіону (SPASAI), створена у 1987 р.
6. Організація вищих органів державного фінансового контролю Карибського регіону (CAROSAI), створена у 1988 р.
7. Європейська організація вищих органів державного фінансового контролю (EUROSAI), створена у 1990 р.
Зупинимося детальніше на діяльності останньої як організації, у якій Україна бере найбільш активну участь. Членами EUROSAI є національні вищі органи державного фінансового контролю сорока шести країн європейського континенту. Відповідно до ст. 1 Статуту EUROSAI основна мета організації – сприяння розвитку співпраці між національними органами державного фінансового контролю, які входять до неї, а також обміну інформацією і документацією, дослідженням у сфері контролю державних фінансів, створенню навчальних закладів і програм з цього напряму та уніфікації термінології в галузі фінансового контролю.
Робочими органами EUROSAI є Конгрес, Керівний комітет і Секретаріат. Офіційні мови організації – англійська, іспанська, німецька, російська і французька. Конгрес як найвищий орган EUROSAI, який складається з керівників усіх національних вищих органів державного фінансового контролю – членів EUROSAI, скликається один раз на три роки. Перший, Засновницький конгрес EUROSAI, відбувся в Мадриді (Іспанія) у 1990 р. Подальші конгреси проходили в Стокгольмі (Швеція) у 1993 р., у Празі (Чеська Республіка) в 1996 р., у Парижі (Франція) у 1999 р., в Москві (Російська Федерація) у 2002 р., в Бонні (Німеччина) у 2005 р.
Функції постійного Секретаріату EUROSAI виконує Рахункова палата Іспанії, на базі якої діє Штаб-квартира організації. Секретаріат видає щорічний журнал „EUROSAI“ і щоквартальний бюлетень „EUROSAI Newsletter“, формує та оновлює базу даних статутів і публікацій всіх органів – членів організації.
Статут Європейської організації вищих органів фінансового контролю було ухвалено на XIII Конгресі INTOSAI у 1989 р. в Берліні. Статут визначає наступні цілі EUROSAI:
– сприяти поглибленню взаєморозуміння і розширенню професійної та технічної кооперації між органами – членами EUROSAI і регіональними групами всієї решти INTOSAI шляхом обміну ідеями та досвідом у сфері державних фінансів;
– підтримувати зв’язки з національними і міжнародними органами, які спеціалізуються на вивченні чинників, що впливають на контроль за державними доходами і витратами;
– постійно інформувати всіх членів EUROSAI як про всі зміни у законодавстві кожної держави, пов’язані зі сферою контролю, так і про організацію та функціонування відповідних органів;
– сприяти теоретичному і практичному вивченню всіх проблем і питань, пов’язаних з контролем і суміжними дисциплінами;
– співпрацювати в обміні технікою і методами навчання, які представляють інтерес, а також заохочувати проведення семінарів і курсів підвищення кваліфікації для всіх працівників органів – членів EUROSAI, так само як і всіх інститутів – членів ІNТОSАІ;
– сприяти обміну інформацією і документацією між всіма членами EUROSAI, а також розповсюдженню публікацій на теми, які входять до їх компетенції;
– стимулювати створення центрів, інститутів та університетських кафедр, які спеціалізуються за тематикою контролю за державними доходами і витратами;
– сприяти впровадженню в повсякденну практику всіх висновків і рекомендацій, прийнятих на конгресах EUROSAI;
– забезпечити уніфікацію термінології у сфері державного контролю;
– здійснювати заходи, які сприяють досягненню кращого розуміння всіх завдань і проблем, пов’язаних з державним контролем.
Ще одним прикладом регіональної організації можна назвати Раду керівників вищих органів фінансового контролю країн – учасниць СНД, яку було створено в 2000 р. у Москві з метою зміцнення взаємодії та координації діяльності у сфері державного фінансового контролю та обміну досвідом роботи. Членами Ради є керівники вищих органів фінансового контролю, країн – учасниць СНД.
Головними функціями Ради є:
- забезпечення взаємодії вищих органів фінансового контролю з принципово важливих теоретичних і практичних питань та проблем державного фінансового контролю;
- надання системного характеру взаємному обміну ідеями та досвідом у сфері вдосконалення державного фінансового контролю;
- сприяння проведенню спільних і паралельних контрольно-ревізійних заходів у межах двосторонніх або багатосторонніх угод;
- сприяння організації професійного навчання, стажування і підвищення кваліфікації кадрів контрольно-ревізійних органів;
- координація взаємодії вищих органів фінансового контролю в межах СНД.
З метою реалізації цих функцій Рада має право обговорювати та затверджувати рекомендації з питань:
- методології розробки контрольних або ревізійних стандартів, нормативів і методичних вказівок;
- правового сприяння контрольно-ревізійним заходам;
- взаємодії вищих органів державного фінансового контролю із законодавчими та виконавчими органами державної влади;
- організації та проведення консультацій, семінарів, конференцій, спеціалізованих курсів, спільних досліджень проблем державного фінансового контролю;
- вдосконалення механізму обміну інформацією та методологією з питань державного фінансового контролю.
Слід також зазначити, що від імені України членом міжнародних організацій органів державного фінансового контролю є Рахункова палата України. Рахункова палата бере участь у роботі INTOSAI, EUROSAI та Ради керівників вищих органів фінансового контролю країн – учасниць СНД. Крім того, починаючи з 1998 р. і до сьогодні, Рахунковою палатою укладено угоди про співробітництво з вищими органами 13 зарубіжних країн (Білорусь, Болгарія, Вірменія, Грузія, Казахстан, КНР, Корея, Литва, Молдова, Польща, Російська Федерація, Словаччина, Угорщина).
