Государственное управление землями лесного фонда

С учетом изменений, произошедших в результате административной реформы, государственное управление землями лесного фонда имеет определенную специфику, обусловленную тем, что леса согласно ст. 6 Лесного кодекса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий.

Учитывая общественно-социальную значимость лесов и единство леса и земли, на которой он расположен, основные функции принадлежат государственному управлению в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и органам кадастра, регистрации объектов недвижимости.

Основы использования и охраны земель лесного фонда связаны с организацией лесного хозяйства - делением лесов по целевому назначению на категории, порядком установления возраста рубок и утверждением расчетной лесосеки, переводом земель лесного фонда в земли других категорий, государственным учетом лесного фонда, мониторингом, лесоустройством лесов, государственным контролем.

В ходе административной реформы, узловыми моментами которой считаются Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 12 марта 2007 г.), создаются государственные органы с различной по уровням компетенцией - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Министерство природных ресурсов и экологии России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, издает индивидуальные правовые акты, ведет реестры, регистры и кадастры.

Сферы земельного управления и деятельности предусматриваются в вышеназванных Указах Президента РФ, а также в постановлениях Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» (в ред. от 26 февраля 2006 г.), от 6 апреля 2004 г. № 170 «Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства» (в ред. от 12 октября 2005 г.)) и Положениях об этих федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Правительством РФ.

Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 (в ред. от 24 мая 2007 г.), Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 (в ред. от 24 мая 2007 г.)*(176).

К ведению Министерства природных ресурсов и экологии России относятся использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Контрольные функции в области земель лесного фонда осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором), находящейся в ведении Правительства РФ, и Росприроднадзором, находящимся в ведении МПР России.

Разграничение полномочий между ними осуществляется в соответствии с утвержденными о них положениями. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (в ред. от 24 мая 2007 г.).

Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении МПР России, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, обеспечивает выполнение гидромелиоративных и иных работ по ведению лесного хозяйства, рациональному использованию земель лесного фонда, сохранению и усилению средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных свойств лесов.

Агентство предоставляет права пользования участками лесного фонда, оказывает государственные услуги по предоставлению информации о состоянии участков лесного фонда и организации их выбора для разрешенных видов лесопользования.