Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок

Земельное право

Тема 14

Правовой режим земель лесного фонда.

Учебные вопросы

1. Понятие и состав земель лесного фонда.

2. Государственное управление землями лесного фонда.

3. Использование земель лесного фонда.

 

Понятие и состав земель лесного фонда.

Согласно п. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). В соответствии с п. 6 ст. 101 Земельного кодекса, порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Таким образом, нормы ст. 101 Земельного кодекса являются бланкетными. Поэтому, для уяснения особенностей правового режима земель лесного фонда, необходимо проанализировать данную земельно-правовую норму с учетом положений Лесного кодекса РФ 2006 года и иных нормативно-правовых актов лесного законодательства России.

Основным актом лесного законодательства РФ является Лесной кодекс РФ (Федеральный закон от 4 декабря 2006 года, № 200-ФЗ), введенный в действие с 1 января 2007 года.

В соответствии с п. 3 ст. 6 нового Лесного кодекса, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются по правилам ст. 8 Кодекса, а также Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В частности, особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий определяет ст. 11 указанного Федерального закона.

Одной из основных единиц лесного фонда РФ является лесной участок. Он же выступает в качестве соответствующего объекта гражданских прав. Согласно ст. 7 Лесного кодекса, лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» и Федеральным законом от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (закон утратил силу с 16 мая 2008 года, в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Отсюда следует, что лесной участок имеет следующие необходимые признаки:

Во-первых, это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Во-вторых, он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В-третьих, в отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 ЛК РФ.

В-четвертых, он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ст. 92 Лесного кодекса и в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на а) защитные леса, б) эксплуатационные леса, в) резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Защитными лесами являются леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов (ст. 12, 102 Лесного кодекса). В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются четыре их разновидности: а) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Правовой режим данного вида защитных лесов определяется по правилам ст. 103 Лесного кодекса; б) леса, расположенные в водоохранных зонах. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства этого вида защитных лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, правовой режим которых определяется ст. 105 Лесного кодекса; г) ценные леса, правила использования которых установлены в ст. 106 Лесного кодекса.

Эксплуатационными являются леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ст. 12, 108 Лесного кодекса). В эксплуатационных лесах допускаются все предусмотренные ст. 25 Лесного кодекса виды использования лесов. Отнесение лесов к эксплуатационным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Резервные леса - это леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины (ст. 109 Лесного кодекса). В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается только после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам. Отнесение лесов к резервным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.