Содержание права государственной и муниципальной собственности

Содержание права государственной и муниципальной собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые он осуществляет но своему усмотрению и в своем интересе. Право го­сударственной и муниципальной собственности является элементом абсолютного правоотношения.

Властное начало, присущее государственной и муниципальной собственности, не должно сказываться на отношениях по реализации остальных форм собственности в гражданских правоотношениях, не­зависимо от того, идет ли речь об имуществе казны или об имуществе, закрепленном за предприятиями и учреждениями как самостоятель­ными юридическими лицами. Допускаемые законом формы собствен­ности признаются и защищаются равным образом (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, п. 4 ст. 212 ГК РФ). Это не означает, что правовой режим всех форм собственности одинаков. Так, если широ­кий круг имуществ, принадлежащих гражданам, забронирован от взы­сканий со стороны кредиторов, то взыскание может быть обращено на все имущество государственных и муниципальных предприятий.

Собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие прав и охраняемых законом интересов других лиц. Правомочия собст­венника по содержанию и способам осуществления неизбежно ог­раниченны, что вытекает также из определения субъективного пра­ва как меры юридически возможного и обеспеченного поведения. Государство действует в пределах, установленных им самим, и под­чиняет свою деятельность им же установленному праву, поэтому правомочия собственника по владению, пользованию и распоряже­нию имуществом, взятые применительно к государственной и му­ниципальной собственности, также имеют свои границы.

Законом об обших принципах организации местного само­управления 2003 г. определяются особенности владения, пользова­ния и распоряжения муниципальным имуществом (ст. 51).

От имени муниципального образования самостоятельно вла­деют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного само­управления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муници­пальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной вла­сти РФ, органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными за­конами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества по­ступают в местные бюджеты.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципаль­ные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйствен­ных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значе­ния; определяют цели, условия и порядок деятельности муниципаль­ных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципаль­ных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, уста­новленном федеральным законом.

 

Заключение

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В Конституции РФ закреплены основные положения о собственности. ГК РФ в п. 1 ст. 212 также воспроизводит положения Конституции РФ и предусматривает, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Действующее гражданское законодательство оперирует двумя терминами: государственная собственность и муниципальная собственность.

Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Феде­рации или ее субъектам. Муниципальная собственность представляет собой имущество, принадлежащее муниципальным образованиям.

Имущество, находящееся в публичной собственности (государственной или муниципальной), закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями. Имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями, а также средства соответствующего бюджета составляют казну РФ, ее субъ­екта либо муниципального образования.

Главной особенностью государственной и муниципальной собственности является ее публичный характер. Еще одной особенностью является наличие у публично-правовых образований полномочий устанавливать для себя и иных собственников общеобязательные правила поведения в виде издания нормативных правовых актов различного уровня. Другим отличием является наличие специальных оснований возникновения и прекращения права государственной и муниципальной собственности. В собственности публично-правовых образований может находиться более широкий круг объектов, чем в собственности частных лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъек­тов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

В настоящее время объекты государственной и муниципальной собственности перераспределяются в соответствии с законами, разграничивающими предметы ведения и полномочия органов государ­ственной власти и муниципальных образований - перераспределение государствен­ного и муниципального имущества между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями осуществляется в обя­зательном порядке и безвозмездно. Объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований, учитываются в соответ­ствующем реестре собственности Российской Федерации, ее субъек­тов и муниципальных образований.

Многоуровневый характер собст­венности и круг ее субъектов определены в конституционном и гражданском законодательстве: государственной собственности - в ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, поди, «д» ст. 71, подп. «г» ч. 1 ст. 72 Конститу­ции РФ, ст. 212. 214 ГК РФ, муниципальной - в ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, ст. 212, 215 ГК РФ.

В числе объектов государственной и муниципальной собствен­ности особо выделены природные ресурсы которые ныне стали оборотоспособными. Согласно Конституции РФ земля и другие при­родные ресурсы могут находиться в частной, государственной, му­ниципальной и иных формах собственности. Оп­ределение правового режима природных ресурсов отнесено к совместному ведению России и субъектов Федерации.

Содержание права государственной и муниципальной собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые он осуществляет но своему усмотрению и в своем интересе. Право го­сударственной и муниципальной собственности является элементом абсолютного правоотношения.

Правовое регулирование отношений публичной собственности находится на стыке частного и публичного права. На сегодняшний день остаются неурегулированными такие важные вопросы, как определение понятия публичной (государственной и муниципальной) собственности, ее структура, источники правового регулирования. Восполнить эти пробелы мог бы федеральный закон о публичной собственности, закрепляющий понятие государственной и муниципальной собственности и устанавливающий ее специальный публично-правовой режим, а также перечни объектов, находящихся исключительно в такой собственности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381.

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

5. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 4. - Ст. 251.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

7. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.

8. Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года: Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 (ред. от 22.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1478.

9. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1992. - № 3. - Ст. 89.

10. Баланцев, Е.В. Право публичной собственности: некоторые основания возникновения / Е.В. Баланцев // Советник бухгалтера бюджетной сферы. - 2014. - № 6 (138). - С. 21 - 29.

11. Батраева, Д.Е. Право публичной собственности: объекты, основания возникновения и прекращения / Д.Е. Батраева, Н.И. Марковская // Инновационная наука. - 2016. - № 3-2. - С. 19 - 22.

12. Винницкий, А.В. Публичная собственность / А.В. Винницкий - М.: Статут, 2013. - 732 c.

13. Вронская, М.В. Гражданское право / М.В. Вронская - Владивосток: ВГУЭС, 2015. -410 с.

14. Голубцов, К.А. Законодательные особенности правового режима публичной собственности в российском гражданском праве в свете практики Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека / К.А. Голубцов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2011. - № 1. - С. 94 - 102.

15. Гражданское право. В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 543 с.

16. Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. доктора юри­дических наук, профессора О.Н. Садикова. - М.: Юридиче­ская фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2006. - 493 с.

17. Еремин, С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / С.Г. Еремин. - М.: Юстицинформ, 2014. - 236 с.

18. Жаботинский, М.В. К вопросу о формах собственности в гражданском законодательстве Российской Федерации / Жаботинский М.В. // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2013. - № 4 (22). - С. 25 - 28.

19. Зырянов, А.И. Понятие права публичной собственности (государственной и муниципальной) на земельный участок / А.И. Зырянов // Юридическая наука. - 2016. - № 3. - С. 60 - 68.

20. Игнатова, М.С. К вопросу о понятии и составе публичной собственности / М.С. Игнатова // Вестник Южно-уральского государственного университета, серия: право. - 2013. - Том 13. - № 1. - С. 84 - 86.

21. Симоненко, А.С. Современные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью / А.С. Симоненко // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. - 2016. - № 25. - С. 150 - 154.

22. Парфенов, И.В. Государственная и муниципальная собственность: общие и отличительные признаки, проблемы определения / И.В. Парфенов // Актуальные проблемы права, экономики и управления. - 2015. - № 11. - С. 176 - 177.