Изменение в государственном управлении в годы Первой мировой войны

Цель: рассмотреть влияние Первой мировой войны на крах Российской империи

В результате изучения темы студент должен:

Знать: сущность Первой мировой войны и ее влияние на кризис российской государственности;

Уметь: самостоятельно анализировать источники кризиса 1914-1917 гг.;

Владеть: знаниями о развитии государства и права в эпоху первой мировой войны.

Организационная форма: семинар в традиционной форме.

Актуальность темы: изучения изменений социально-экономического развития государства и права во время Первой мировой войны.

Теоретическая часть:

1 августа 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англия и Франция) против тройственного союза, в котором главную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и Италия. Глубинные причины мировой войны начали складываться еще в конце XIX в. в связи с изменениями в экономике и политике великих держав, активизации их колониальной политики.

Накануне первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных кадровых армий стран, вступивших в войну. После общей мобилизации численность армии к концу 1914 г. составила 6,5 млн. человек, а всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек.

За три дня до войны императором было утверждено "Положение о полевом управлении войск в военное время". Руководство всеми военными действиями, согласно Положению, возлагалось на Ставку Верховного главнокомандующего, при которой действовал штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном положении. Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность вплоть до уголовной.

Война вызвала изменения в системе судебных органов. В местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды.

50 губерний России были на время войны переведены на военное положение, а остальные - на чрезвычайное. Данные области передавались в руки военного командования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из губерний, запрещать вывоз средств, необходимых для военных действий и принимать другие меры в целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г. На заседании 26 июля лидеры буржуазных и помещичьих фракций в Думе выступили с призывом сплотиться вокруг царя, отложив внутренние споры с правительством. Но ожидавшегося в это время изменения курса внутренней политики правительства не произошло. И летом 1915 г. на совещании членов Государственной Думы и Государственного Совета было положено начало созданию так называемого прогрессивного блока, поставившего вопрос о правительстве, ответственном перед Думой.

Государственная Дума поддерживала планы правительства относительно ведения войны, одобрила законопроекты, связанные с созданием военного бюджета, повышением налогов и другие меры. Но несмотря на работоспособность членов Думы, царь созывал Думу нерегулярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решалось царем путем принятия указов, издаваемых в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи.

Попыткой усиления мобилизации экономики страны в военных целях и создания новых форм управления промышленностью и финансами было учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в августе 1915 г. Особые совещания создавались для обсуждения и объединения всех мероприятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны по продовольствию и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

В соответствии с законом были созданы:

1. Особое совещание по обороне государства;

2. Особое совещание для обеспечения топливом;

3. Особое совещание по продовольственному делу;

4. Особое совещание по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов.

В состав Особых совещаний входили представители министерств, Гос. Совета и Гос. Думы, представители Всероссийского, сельского и городского союзов, представители центрального военно-промышленного комитета.

Война вызвала необходимость внесения некоторых изменений в законодательство Российской империи. Эти изменения прежде всего были связаны с усилением государственного регулирования экономикой. Широко использовались гос. заказы заводом оборонной промышленности, регламентировались поставки сырья и материалов, принудительные выкупы предприятий в казну (секвестры). Для этого времени характерен значительный рост государственной промышленности. Предпринимались меры, направленные против иностранных владельцев (прежде всего немецких.). Было принято постановление о расширении правительственного надзора над коммерческими банками.

Была предпринята попытка введения хлебной монополии, принудительная продажа хлебного фуража по определенным государством нормам. Был запрещен вывоз за границу хлеба и некоторых других продуктов и предметов, металлов и руды. В 1916г. был принят закон о подоходном налоге и налоге на военную прибыль.

В 1912 г. был введен новый закон об ответственности за шпионаж, за выдачу гос. тайн, к которым относились сообщения об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных сооружений.

Так же были введены наказания за уклонение от несения воинской службы, умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы.

Уголовная ответственность была введена за сокрытие товаров и сырья, за промедление в изготовлении средств наказания или защиты от неприятеля. Была также усилена уголовная ответственность за взятки.

Вопросы для обсуждения:

1. Причины развязывания Первой мировой войны и участие в ней Россиской империи.

2. Закон об «особых совещаниях».

3. Работа Думы в годы войны. Вопросы о «правительстве доверия» и «сепаратном мире».

4. Изменения в системе судебных органов

Задания для развития и контроля владения компетенциями:

Задание 1. Рекомендуется написание докладов на следующие темы:

1. Революция ковалась в войне: Непрерывный кризис в России 1914-1921 гг.

2. Генезис русского вождизма: Власть и насилие во время Первой мировой и Гражданской войн.

3. Память о Первой мировой войне в России.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Основная литература:

1. История государства и права России / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юристъ, 2014. 430с.

Дополнительная литература:

1. История отечественного государства и права (IX - начало XXI вв.): курс лекций / М-во образования и науки Рос. Федерации, ГОУ ВПО "Ставроп. гос. ун-т"; гл. ред. В. Е. Семенов; авт.: Р. Р. Габрилян; И. В. Зозуля; О. Н. Амвросова; Л. М. Балакирева; Е. В. Касевич; Е. В. Ковалев. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2010. - 192 с. - Библиогр.: с. 188-190.

2. История отечественного государства и права: курс лекций. Ч. 2 / Министерство образования и науки, Ставроп. гос. ун-т; сост.: В. Е. Семенов; В. В. Ковалев; И. В. Зозуля; Е. В. Касевич; Р. Р. Габрилян. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2010. - 92 с. - Библиогр.: с. 86-89.

3. Отечественное законодательство XI – XX веков: Пособие для семинаров: В 2 ч. / Под ред. О.И. Чистякова. М: Юристъ, 2010. Ч. 1. 464 с.; Ч. 2. 352 с.

4. Российское законодательство X – XX веков: В 9 т. М.: Юрид. лит., 1984 – 1994. Т 1 - 9.

1. Хрестоматия по истории государства и права России / Под ред. Ю.П. Титова. М.: ТК Велби, 2010. 472 с.

Методическая литература:

1. Семенов В.Е., Ковалев В.В. История отечественного государства и права. Учебно-методическое пособие (практикум) для студентов юридического факультета. – Ставрополь: Издательство Северо-Кавказского федерального университета, 2014.

Интернет-ресурсы:

1. http://e.lanbook.com –Электронно-библиотечная система «Лань».

2. http://elibrary.ru –Научная электронная библиотека.

3. www.lawbook.By.ru – библиотека юриста.

4. www.allpravo.ru – все о праве.