Подготовка к приватизации

При подготовке к приватизации были подготовлены нормативные документы, прежде всего 1991 год закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий. В законе было проведено разграничение государственной собственности на различные виды. До этого была единая государственная собственность, её разбили на федеральную собственность, собственность субъектов федерации и муниципальная собственность. Был принят указ об именных приватизационных счетах. То есть изначально предполагалось, каждому гражданину завести именной счёт, чтобы он мог участвовать в приватизации. Позже отменили, и ввели приватизационные чеки, которые были не именные. Был принят закон о создании органов, проводивших приватизацию, создался государственный комитет по имуществу (ГосКомИмущество), в настоящее время существует как министерство по имуществу. Создан также фонд имущества. Разница между ними следующая: ГосКомИмущество готовило законодательство по имуществу, разрабатывала методики по оценке имущества. Впоследствии готовило планы по приватизации имущества. Фонд имущества же занимался продажей предприятий. Когда говорят, что приватизация шла спонтанно – это не верно, всё было строго структурированно. В 1992 году была принята государственная программа приватизации на 1993-1994 годы. В этой программе все предприятия были разделены на три группы. Мелкие, средние, крупные. К крупным относились предприятия, в которых было занято более тысячи человек и их капитал составлял более 50 миллионов рублей. Для мелких предприятий и средних, приватизация проводилась в форме аукционов и конкурсов, для крупных проводилось акционирование. В государственной программе были определены способы приватизации. Их всего 6.

1. Акционирование (акционировались крупные предприятия, то есть становились акционерным обществами открытого типа ОАО).

2. Аукционы – предприятия просто продавались по принципу, кто больше заплатит.

3. Коммерческий конкурс – здесь предприятия продавались, но устанавливались определённые условия продажи. Как правило – сохранение профиля, занятости.

4. Инвестиционный конкурс – здесь кроме оплаты предприятия, предполагалось требовать ещё и инвестиций в предприятия. То есть покупатель обязывался развить производства.

5. Выкуп арендных предприятий – в 1988 году был принят закон об аренде, в результате возник сектор таких предприятий, специально для них этот способ.

6. Выкуп ликвидированных предприятий и незавершённого производства.

Акционирование тоже проводилось по определённым правилам. Существовало три варианта акционирования. Вообще, решение о приватизации принималось на общем собрании коллектива двумя третями голосов. Само предприятие готовило план приватизации, была стандартная форма. И проводило оценку стоимости имущества.

1. 25% процентов привилегированных акций передавалась бесплатно трудовому коллективу. Ещё 10 % коллектив мог купить с коэффициентом 0.7 от стоимости акции. И 5% разрешалось приобрести администрации предприятия. Таким образом, в целом 40% акций шло трудовому коллективу. Оставшиеся 60% акций передавались фонду имущества и реализовывались на открытых аукционах. То есть по всей стране проводились такие аукционы, заранее всё объявлялось и население имело возможность принять участие.

2. 51% обыкновенных акций продавалось трудовому коллективу с коэффициентом 1.7. Таким образом, оставшиеся 49% процентов шли в фонд имущества на открытый аукцион.

3. Можно было создать инициативную группу, которая могла приобрести 20% акций этого предприятия, при этом она обязывалась взять на себя ответственность за это предприятие. Ещё 20% акций продавалось трудовому коллективу. 60% шло в фонд имущества и продавалось всем желающим.

Право выбора варианта оставалось за трудовым коллективом и решение принималось на общем собрании двумя третями голосов. Если решение не принималось, то в обязательном порядке принимался первый вариант. После принятия решения об акционировании, на предприятие проходила закрытая подписка на акции. Каждый работник мог выразить своё желание на приобретения определённого количества акций. Затем подводились итоги и проходило распределение. Для ряда предприятий проводилась «Золотая акция», которая оставалась в руках государства, которое давало право вето для решения дальнейших вопросов. Также у ряда предприятий государство оставляло за собой блокирующий пакет акций. Наиболее распространённым оказался второй вариант, около 60% предприятий было акционировано по нему. На этих принципах и правилах проводилась массовая приватизация, которая заняла по срокам 1993 – половина 1994 года.

Этапы приватизации

1. Спонтанная приватизация. По времени проходил с начала 1990 года – 1992. Поскольку тогда не было никакого законодательства по приватизации. Суть заключается в том, что нет законодательство и руководительство осуществляло приватизацию в явочном порядке. То есть переводя активы государственных предприятий в свои частные фирмы.

2. Ваучерная приватизация. По времени 1993-1994. Ваучер – приватизационный чек. Они были розданы населению, каждый гражданин получил такой приватизационный чек, чья номинальная стоимость была 10000 рублей. Всё государственное имущество было оценено и поделено на численность населения. Таким образом, каждый становился собственником государственно имущества. Их можно было использовать следующим образом: Главный способ – это обмен на акции предприятия. Так можно было обменять на акции или на доли предприятия (когда проводился аукцион или конкурс), как правило, такие предприятия превращались в товарищества. Члены трудового коллектива могли обменять ваучеры на доли в предприятии. Этот этап называется безденежным. Хотя в какой – то степени деньги и могли использоваться, но как правило, граждане просто обменивали свои ваучеры на акции. Второй способ – это просто продажа. Таким образом возник рынок ваучеров, так как они были не именные, то их можно было продать на бирже где цена колебалась от 5 до 8 тысяч рублей. Соответственно когда нужно было купить крупные пакеты, тогда скупали много ваучеров и вкладывали их в предприятия, становясь собственниками предприятий. В результате в большинстве случаев, мелкие и средние предприятия перешли в собственность коллективов, формально, но по факту там продолжали управлять директора. Постепенно они скупали у работников акции, становясь полноценными владельцами предприятий. Ваучеры можно было также на что-то обменять, или оставить на память. Их нужно было использовать до 1994 года.

3. Денежный этап приватизации. Акции реализовывались на аукционах за реальные деньги, главным событием стали залоговые аукционы в 1995 году. На этих аукционах было приватизировано 12 предприятий (второй этап около 1000 предприятий), но это были самые доходные и известные предприятия (Никель, Юкос…). Этот этап продлился до 2000 года. Деление на этапы довольно условно. Формально говоря, на первом этапе не было никакой приватизации.