2018-01-08
494
Казахстан станет реально конкурентоспособным только при усилении эффективности структурных изменений в экономике.
Максимальные усилия Правительство направит на создание благоприятных институциональных и экономических условий для повышения международной конкурентоспособности Казахстана и качества жизни его граждан. Это позволит обеспечить решение стратегической задачи по вхождению Казахстана в ближайшие десять лет в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
Для достижения этой цели определены следующие приоритетные направления Программы Правительства Республики Казахстан на 2009-2011 годы.В части повышения эффективности проведения экономической политики предстоит решить ряд задач путем реформирования системы государственного планирования, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, развития финансового сектора, регулирования деятельности естественных монополий, развития конкуренции и предпринимательства, а также внедрения принципов корпоративного управления.
Повышение эффективности экономической политики будет осуществляться через внедрение системы управления, ориентированной на результаты.
Правительство разработает и внедрит целевые индикаторы результативности и эффективности государственных, отраслевых (секторальных), региональных и бюджетных программ, а также каждого государственного органа. На это будет направлена система планирования, координации и контроля.
Будут приняты нормативные правовые акты, которые позволят эффективно функционировать системе государственного планирования в условиях рыночных отношений, повысить качество государственных услуг, ориентировать деятельность государственных органов на достижение стратегических целей.
Правительство обеспечит условия создания благоприятного налогового и инвестиционного климата, развития бизнеса, активизирует работу по снижению административных барьеров, повышению производительности экономики.
Будут совершенствоваться методы государственного регулирования экономики с акцентом на уменьшение бюрократического вмешательства в вопросы развития бизнеса. Отношения с предпринимательством будут выстроены на принципах партнерства, честности и прозрачности. Наряду с этим, планируется принять меры по укреплению института частной собственности как основы гарантий прав и свобод граждан.
Государственное планирование будет направлено на сопровождение и управление процессами по обеспечению роста конкурентоспособности страны.
В связи с этим будут разработаны Стратегия устойчивого роста конкурентоспособности Республики Казахстан, а также ряд нормативных правовых актов по государственному планированию, регламентирующих вопросы стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования, мониторинга, контроля и ответственности всех субъектов планирования, направления деятельности органов государственного управления на конечные результаты.
Будут изменены требования к содержанию, процедурам разработки и утверждения, реализации государственных, отраслевых (секторальных), региональных и бюджетных программ.
Будут приняты нормативные правовые акты по:
внедрению стратегического планирования в государственных органах;
оценке деятельности государственных органов на предмет достижения конечных результатов;
совершенствованию системы государственной статистики, позволяющей осуществлять мониторинг эффективности выполнения государственных, отраслевых (секторальных), региональных, бюджетных программ и прогресс в достижении стратегических целей государства, исключению дублирования государственной статистической отчетности.
Будет усовершенствована методология разработки экономических прогнозов.
Предстоит разработать специальный механизм оценки влияния предлагаемых государственными органами решений на уровень конкурентоспособности экономики.
Правительством будет продолжена работа по совершенствованию бюджетного планирования.
Главной целью этой работы станет внедрение системы бюджетного планирования, ориентированной на результаты.
Такая система позволит оценивать качество предоставления государственных услуг, степень достижения стратегических целей и задач, а также будет использована как инструмент повышения производительности работы государственных органов.
Это предполагает поэтапный переход к бюджету, ориентированному на результаты, а также внедрение контрактных обязательств по модели «заказчик-исполнитель», в первую очередь, с администраторами бюджетных программ. Будут приняты меры по предоставлению большей самостоятельности администраторам бюджетных программ в использовании бюджетных средств[15].
Будет внедрена система отчетности, открытая для общества, а также налажена система внутреннего и внешнего контроля.
Направления расходования бюджетных средств будут взаимоувязаны со стратегическими (программными) документами страны и иметь четкие приоритеты по диверсификации и повышению конкурентоспособности экономики. Неэффективные расходы будут сокращены.
Будет внедрена методика оценки и мониторинга инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, усилены требования к их подготовке.
Для проведения взвешенной фискальной и денежно-кредитной политики темпы роста расходов государственного бюджета будут взаимоувязаны с темпами роста экономики.
В целях снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и сокращения ненефтяного дефицита бюджета предстоит усовершенствовать механизм формирования и использования средств Национального фонда.
При определении объемов бюджетных средств на планируемый период будут учитываться степень достижения установленных индикаторов и эффективность исполнения бюджетных программ.
Внимание будет уделено также совершенствованию межбюджетных отношений.
Основными положениями проекта новой системы межбюджетных отношений в среднесрочном периоде станет определение показателей, позволяющих рассчитать объективные потребности регионов в финансировании с учетом предоставления равнозначного объема и качества услуг по всей стране.
Фискальной политикой предусмотрено эффективное применение налогово-бюджетных инструментов в условиях повышения конкурентоспособности экономики страны, прежде всего, для решения приоритетных задач социально-экономического развития.
Правительство продолжит работу по совершенствованию налогового администрирования.
Налоговая политика будет направлена на стимулирование индустриально-инновационного развития страны, повышение конкурентоспособности, сокращение доли теневой экономики и создание рационального баланса налоговой нагрузки в экономике. Предстоит провести глубокий анализ по налоговым льготам, оценить степень их влияния на эффективность экономики[16].
Поэтапно будет решаться задача перераспределения налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц, а также изучен вопрос внедрения всеобщего декларирования доходов и расходов населения.
Проводимая в целом взвешенная фискальная политика направлена на обеспечение стабильности бюджета, эффективное выполнение финансовых обязательств государства и ориентацию расходов на приоритетные направления государственной политики.
В сфере государственных закупок будет сформирована система, учитывающая интересы государства и бизнеса и способствующая эффективности и гибкости расходования государственных средств.
В рамках решения задач по модернизации и диверсификации экономики будет активизирован процесс перехода к инвестиционному этапу реализации Стратегии индустриально-инновационного развития. Правительство уделит особое внимание реализации «прорывных» инвестиционных проектов в приоритетных несырьевых секторах экономики.
Стимулирование инвестиционной активности будет осуществляться в области развития смежных и сопутствующих производств минерально-сырьевого комплекса, нефтехимической отрасли, машиностроения и других приоритетных отраслей. В среднесрочной перспективе основной задачей будет являться создание первого интегрированного нефтехимического комплекса мирового класса.
В рамках реализации этой задачи будет создана специальная экономическая зона «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в западном регионе Казахстана. Также будут проработаны предложения по формированию нефтехимического технопарка в Мангистауской области.
Ускорение процессов диверсификации будет осуществляться посредством стимулирования развития новых технологичных и системообразующих производств с большим мультипликативным эффектом.
Фондом устойчивого развития «Казына» планируется осуществить покупку нескольких высокотехнологичных компаний за рубежом, часть производства которых может быть размещена на территории республики. Будет проводиться целенаправленная работа по привлечению транснациональных и крупных иностранных компаний в несырьевые сектора экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экономические функции правительства многообразны и сводятся к следующим:
1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы.
2. Защита конкуренции.
3. Перераспределение дохода и богатства.
4.Корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.
5. Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.
При изменении политической обстановки наблюдаются перемены в экономической политике.
Управление экономикой — это целенаправленное воздействие на процесс общественного труда. Оно призвано организовывать, согласовывать, регулировать и контролировать хозяйственную деятельность отдельных работников и производственных предприятий и фирм для достижения намеченных целей.
В процессе управления экономическими процессами на уровне всего общества осуществляется сбор и анализ информации о ходе и перспективе производственной деятельности, принимается решение, постановление, законы обязательные для исполнения.
Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы, является предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает также меры, как предоставление законного статуса частным предпринимателям соответствующие права и гарантии предпринимательства. Правительство устанавливает также законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. В соответствии с принятыми законами правительство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи противозаконной экономической практики, применяет власть для наложения соответствующих наказаний.
Государство также представляет услуги обществу в форме содержания государственных структур, обеспечивающих поддержание общественного порядка: суд, прокуратура, полиция и т.п., а также вводит стандарты измерения веса, качество продуктов, поддержание денежного обращения и правил функционирования рынка товаров, капитала и рабочей силы.
Государство стоит на защите конкуренции, то есть создает условия для состязательности между предпринимателями за более выгодные условия реализации результатов своего производства, с одной стороны и состязательности между производителями и покупателями за кошельки потребителей товаров и услуг. В этом случае сама конкуренция рассматривается как форма творческой деятельности и свободы, когда все участники рынка подчиняются диктату покупателя или требованиям потребителя. При конкуренции вопрос о спросе и предложении товаров и услуг решается с помощью рыночной цены. Это значит, что индивидуализация производителя и поставщики ресурсов могут достигнуть желательных результатов лишь в том случае, если они приспосабливаются к желаниям и потребностям потребителей, покупателей.
Силой противопоставления конкуренции является монополия. При возникновении монополии ситуация резко меняется, поскольку на передний план выходят интересы производителей, которые могут устанавливать цены в ущерб всему обществу.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Послание Главы государства Н.А.Назарбаева народу Казахстана – «Через кризис к обновлению и развитию» (Казахстанская правда от 6 марта 2009 г.)
2. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда, 11 октября, 1997.
3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. – М.: ДИС, 2012
4. Борисова Е.Ф. Экономическая теория. Учебник. – М.: Юрайт-М, 2011
5. Введение в рыночную экономику. / Под ред. А.Я. Лившица. – М.: Высшая школа, 2012
6. Гальперин В.М., Гребенников П.И. Макроэкономика. – С-Пб: Экономическая школа, 2010
7. Добрынин А. И. Экономическая теория. – М.: Инфра-М, 2011
8. Ивашковский С.Н. Макроэкономика. – М.: Дело, 2012
9. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве, // МЭиМО, N 10-11, 2007.
10. Ермаков В.А, Казахстан в современном мире. /Экономико-географический очерк. - Алматы, 2000.
11. Есентугелов А. Проблемы и перспективы устойчивого экономического роста // Аль Пари, 2011, № 4
12. Заставенко Р. // Государственные программы и рынок, // Экономист, N 3, 2005.
13. Зайдель Х., Теммен Р. Основы учения об экономике. – М.: Дело ЛТД, 2008.
14. Казаков А. П., Минаева Н. В. Экономика. Курс лекций. Упражнения. Тесты и тренинги. – М.: Изд-во ЦИПКК АП, 2008. – 392с.
15. Камаев В. Д. Учебник по основам экономической теории (экономика). – М.: «ВЛАДОС», 2011. –384с.
16. Курс экономической теории: Учеб. Пособие. – М., 2011.
17. Лившиц А. Л. Введение в рыночную экономику. – М., 2002. –360с.
18. К. Макконнелл, С. Брю "Экономикс", Таллинн, 2005.
19. В. Максимова, А. Шишов "Рыночная экономика. Учебник", Москва, СОМИНТЕК, 2003.
20. Рыночная экономика: Учебник: В 3 т. М., 2008.
21. Чувилин Е., В. Дмитриева "Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах", Москва, "Финансы и статистика", 2004.
22. www.afn.kz
23. www.nationalbank.kz
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Правительственный долг
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
 |
Поступления и использование средств НФРК
[1] Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. – М.: ДИС, 2012, с. 172
[2] Борисова Е.Ф. Экономическая теория. Учебник. – М.: Юрайт-М, 2011, с. 113
[3] Папава В. Роль государства в современной экономической системе // Вопросы экономики, N 11, 2003, с. 38
[4] Гальперин В.М., Гребенников П.И. Макроэкономика. – С-Пб: Экономическая школа, 2010, с. 176
[5] Добрынин А. И. Экономическая теория. – М.: Инфра-М, 2011, с. 82
[6] Введение в рыночную экономику. / Под ред. А.Я. Лившица. – М.: Высшая школа, 2012, с. 89
[7] Ивашковский С.Н. Макроэкономика. – М.: Дело, 2012, с. 93
[8] Папава В. Роль государства в современной экономической системе // Вопросы экономики, N 11, 2003, с. 39
[9] Гальперин В.М., Гребенников П.И. Макроэкономика. – С-Пб: Экономическая школа, 2010
[10] Добрынин А. И. Экономическая теория. – М.: Инфра-М, 2011
[11] Лившиц А. Л. Введение в рыночную экономику. – М., 2002, с. 138
[12] Ивашковский С.Н. Макроэкономика. – М.: Дело, 2012
[13] www.nationalbank.kz
[14] www.nationalbank.kz
[15] Есентугелов А. Проблемы и перспективы устойчивого экономического роста // Аль Пари, 2011, № 4
[16] Курс экономической теории: Учеб. Пособие. – М., 2011, с. 188
