Вопрос №1. понятие, признаки и элементы системы ИВ

ИВ присуща системность. Система ИВ в РФ сформировалась на основе советской системы органов государственного управления (система исполнительно-распорядительных органов). От высших до низовых. В 1991 году с распадом СССР произошло выделение из этой системы органов местного самоуправления – вся ИВ распалась на 2 уровня:

1 – государственная ИВ (собственно ИВ регламентируется нормами АП)

2 – муниципальная ИВ (осуществляется исполнительными органами местного самоуправления и регламентируется нормами мун-го права).

В 1993 году произошло от системы ИВ верхнего уровня: Президент в соответствии с КРФ перестал возглавлять систему ИВ. Сейчас он в АП рассматривается через соотношение с ИВ при определении полномочий Президента в сфере ИВ. Таким образом, КРФ определила и закрепила новую систему ИВ. В соответствии с ней в РФ существует единая система ИВ – подсистема органов государственной власти (ветвь единой системы ОИВ), установленная КРФ и ФЗ совокупность ОИВ РФ осуществляющая ИВ в РФ.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему ИВ в РФ, возглавляемую Правительством РФ.

Единство системы ИВ обеспечивается путем:

- установления системы ИВ

- соблюдения всеми ОИВ законодательства

- признания обязанности исполнения на всей территории РФ правовых актов ФОИВ

Признаки единой системы ИВ:

- подзаконность

- иерархическая соподчиненность

- единство (непрерывность)

- построение на основе взаимодействия и разграничения компетенции

- относительная мобильность

Соотношение системы и структуры АП – статичность системы и мобильность структуры.

Элементы единой системы ИВ – уровни, звенья, виды.

Уровни:

- федеральный

- региональный

Звенья:

1 – Правительство РФ 4 - высшие ОИВ Субъектов РФ

2 – ФОИВ 5 - территориальные органы ОИВ субъектов

3 – территориальные органы ФОИВ 6 - иные ОИВ субъектов РФ

 

Виды (с Т.З. организационно-правовой формы)

1 – федеральные 2 – территориальные органы ФОИВ

а – федеральные министерства а – управления

б – федеральные службы б – представительства

в – федеральные агентства

 

3 – высшие ОИВ субъектов

а – Правительства, администрации

б – иные ОИВ субъектов РФ

 

Суть админ-й реформы:

1. произошло количественное и качественное изменение системы ИВ – уменьшение функций ОИВ на 20 % и увеличению количества органов (до 2004 – 56, с 9.03.2004 – 76, с 20.05.2004 – 80)

2. изменилась роль председателя Правительства, если раньше он – политическая фигура, то теперь он – политический назначенец, менеджер, технически проводящий политику Кремля

3. изменилась роль аппарата Правительства. Из параллельного («теневого») хотят преобразовать его в эффективный инструмент современного администрирования.

4. нет больше министров без портфеля

5. усилилась персональная ответственность руководителей ФОИВ

6. Трехуровневость системы ИВ: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.