Нормативно-правового обеспечения

Для обеспечения механизма активного экологического информирования общественности предусмотреть разработку новых законов и нормативно- правовых актов, а именно:

- закона Украины “Об экологической информации” (“Про екологічну інформацію”);

- постановления Кабинета Министров Украины об утверждении “Положения о сети общегосударственной экологической автоматизированной информационно-аналитической системы” (“Положення про мережу загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи ”) в соответствии с постановлением Верховной Рады Украины от 04.11.04 г. № 2169-ІV и с учетом требований Закона Украины “Об основных принципах развития информационного общества в Украинена 2007 – 2015 годы” (“Про основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007 – 2015 роки”);

- постановления Кабинета Министров Украины об утверждении “Порядка создания системы оперативного обмена экологической информацией между центральными и местными органами исполнительной власти, их территориальными и правительственными органами государственного управления, инспекциями, а также органами местного самоуправления, правозащитными и судебными институциями, предприятиями, ведомствами, организациями и общественными организациями экологическойнаправленности” (“Порядок створення системи оперативного обміну екологічною інформацією між центральними та місцевими органами виконавчої влади, їх територіальними і урядовими органами державного управління, інспекціями, а також органами місцевого самоврядування, правозахисними та судовими інституціями, підприємствами, установами, організаціями та громадськими організаціями екологічного спрямування”);

- постановления Кабинета Министров Украины об утверждении новой редакции положения “О порядке предоставления экологической информации”

(“Про порядок надання екологічної інформації”).

Для усовершенствования механизма участия общественности и обеспечения прозрачности при принятии экологически важных решений с учетом общественного мнения необходима разработка таких нормативно-правовых актов:

- постановления Кабинета Министров Украины “Об утверждении национального перечня видов деятельности, которые требуют обязательного информирования и привлечения общественности к принятию решений в соответствии с принципами Орхусской конвенции” (“Про затвердження національного переліку видів діяльності, які потребують обов’язкового інформування та залучення громадськості при прийнятті рішень відповідно до принципів Оргуської конвенції”);

- постановления Кабинета Министров Украины “Об утверждении процедур информирования и участия общественности на различных этапах рассмотрения вопросов, касающихся разработки планов, программ и политических документов; подготовки проектов законов и нормативно-правовых актов; принятия решений по конкретным видам деятельности, связанным с влиянием на окружающую природную среду” (“Про затвердження процедур інформування та участі громадськості на різних етапах розгляду питань щодо розроблення планів, програм і політичних документів; підготовки проектів законів та нормативно-правових актів; прийняття рішень з конкретних видів діяльності, пов’язаних із впливом на навколишнє природне середовище”).

- постановления Кабинета Министров Украины “О Всеукраинском и региональном конкурсах для общественных экологических организаций” (“Про Всеукраїнський та регіональний конкурси для громадських екологічних організацій”);

- постановления Кабинета Министров Украины “О знаках отличия общественных экологических организаций и активных общественных деятелей в сфере защиты окружающей природной среды” (“Про відзнаки громадських екологічних організацій та активних громадських діячів у сфері захисту довкілля”);

- постановления Кабинета Министров Украины об утверждении новой редакции положения “Об участии общественности в принятии решений в вопросах, касающихся окружающей природной среды” (“Про участь громадськості у прийнятті рішень з питань, що стосуються довкілля”).

Для обеспечения механизма защиты нарушенных экологических прав общественности разработка таких законов и нормативных актов:

- закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (Административного, Гражданско-процессуального, Хозяйственно-процессуального кодексов Украины и др.) для усовершенствования системы судопроизводства в Украине в соответствии с требованиями Орхусской конвенции” («Про внесення змін до деяких законодавчих актів (Адміністративного, Цивільно-процесуального, Господарсько-процесуального кодексів України та ін.) для вдосконалення системи судочинства в Україні у відповідності до вимог Оргуської конвенції);

- постановления Кабинета Министров Украины об утверждении “Порядка досудового обращения граждан для защиты нарушенных экологических прав в соответствии с Орхусской конвенцией” (“Порядок досудового звернення громадян для захисту порушених екологічних прав у відповідності до Оргуської конвенції”);

- постановления Кабинета Министров Украины об утверждении “Положения о доступе к правосудию при нарушении прав общественности в случаях, предусмотренных Орхусской ковенцией ” (“Положення про доступ до правосуддя у разі порушення прав громадськості у випадках, передбачених Оргуською конвенцією”).

2. Организационного обеспечения:

С целью выполнения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом Украине необходимо усовершенствовать сотрудничество с европейскими институциями, в т.ч. с Комитетом Европейской экономической комиссии ООН по вопросам выполнения Орхусской конвенции, что может быть достигнуто путем:

-создания при Кабинете Министров координационного совета по вопросам внедрения Орхусской конвенции в Украине и обеспечения ее функционирования;

-утверждения национального координатора и ответственных лиц Совета по вопросам внедрения Орхусской конвенции в Украине в центральных и местных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, создания рабочих комиссий при центральных и местных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления с привлечением общественности.

Налаживаниесотрудничества центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с целью своевременного информирования и привлечения общественности на ранних стадиях при:

-подготовке проектов нормативно-правовых актов;

-разработке планов, программ, политических документов;

-принятии решений относительно конкретных видов деятельности;

-размещении, строительстве или реконструкции объектов, в т.ч. объектов повышенной опасности;

-снесении зеленых насаждений;

-осуществлении других видов деятельности, связанных с влиянием на окружающую природную среду.

Введение механизмов оперативного обмена информацией между центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, субъектами предпринимательской деятельности, научными и общественными организациями, местными территориальными громадами по внедрению требований Орхусской конвенции.

Введение и поддержка функционирования системы общегосударственной экологической автоматизированной информационно- аналитической системы с участием центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, научных и общественных организаций, территориальных громад.

Обеспечение доступа населению к экологической информации путем создания Орхусских информационных центров, а также усовершенствование их работы, в том числе Орхусского информационо-тренингового центра при Минприроды Украины и Орхусских информационных центров при его территориальных органах путем обеспечения их квалифицированными кадрами, необходимой огртехникой и мебелью, специальными изданиями по экологической тематике для читальных залов, финансовыми средствами для проведения общественных консультаций, семинаров-тренингов, конференций, “круглых столов”, заседаний общественных советов и др.

Кроме того, для усовершенствования системы доступа общественности к правосудию необходимо:

- усовершенствование института общественных экологических инспекторов;

- создание возможности через информационный центр – бесплатно или за небольшую плату – обеспечить доступ общественности к правовым базам данных; предоставление консультаций по вопросам судебного процесса в сфере охраны окружающей природной среды; получение стандартных бланков ходатайств в суд, заявлений и жалоб с консультацией по правильности их заполнения и подачи в соответствующие органы, а также прочей информации, необходимой для обращения в суд;

- внедрение института национального природоохранного суда, с обязательной выборностью судей на пятилетний срок.

Финансовое обеспечение:

- финансирование мероприятий, направленных на реализацию требований Орхусской конвенции в Украине, предусматривается за счет государственного и местных бюджетов, бюджетов соответствующих министерств, государственных комитетов и правительственных органов исполнительной власти, государственного и местных фондов охраны окружающей природой среды, средств Национального агентства экологических инвестиций, программ технической помощи ЕС в Украине и других незапрещенных законодательством источников.

В результате реализации Стратегии появится возможность:

- обеспечить координацию деятельности органов центральной и местной исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов хозяйственной деятельности, научных и общественных организаций, территориальных громад;

- усовершенствовать систему активного информирования и просвещения населения в области охраны окружающей природной среды;

- внедрить действенную систему привлечения общественности к принятию экологически важных решений;

- обеспечить право на защиту нарушенных экологических прав;

- активизировать международное сотрудничество в области реализации принципов Орхусской конвенции;

- обеспечить выполнение обязательств Украины в этой сфере.

Стратегия является базой для разработки конкретных программ, проектов и планов мероприятий по составляющим основным принципам Орхусской конвенции и рассчитана на периоды достижения обозначенных ею целей в соответствии с четырехлетними отчетами Украины перед Комитетом Европейской экологической комиссии ООН (ЕЭК ООН) по вопросам соблюдения Орхусской конвенции.

Таким образом, видится общая картина, обеспечивающая свободный доступ общественности к экологической, природоохранной информации, к экологическому правосудию и к принятию экологически важных решений. К примеру, каждое связанное с тем или иным воздействием на окружающую природную среду обращение в управления охраны окружающей природной среды, в органы местного самоуправения, в любые службы должно быть подано не только в письменном виде, но и на электронном носителе с обязательной регистрацией входящей корреспонденции и одновременным внесением в общую компьютерную базу. Далее все продвижения документа должны отражаться в компьютерной базе, к которой для всех желающих должен быть обеспечен свободный доступ через Інтернет. В этом случае общественность будет иметь возможность с первых минут поступления любого документа знать путь прохождения своих документов. Это даст возможность вовремя реагировать на проволочки и задержки в их рассмотрении, так как очень важно вовремя ознакомиться с отзывами общественности относительно планов и проектов по строительству того или иного объекта, сноса зеленых насаждений и т.д. Это позволит вовремя правильно скорректировать тот или иной проект или вовсе отказаться от него, получив аргументированный негативный отзыв общественности. Через Орхусские информационные центры каждый желающий должен получить доступ к этой базе данных и иметь возможность при желании получить необходимую распечатку данных, заверенную печатью и письменной пометкой, констатирующей ее подлинность. И если эта информация вызывает его протест, он должен иметь возможность обратиться за комментариями к специалистам, а при наличии агрументированных возражений – в суд.

Такой подход действительно обеспечит право на защиту нарушенных экологических прав и действенную систему привлечения общественности к принятию экологически важных решений, а также обеспечит выполнение обязательств Украины в этой сфере.