Концепция правовой информатизации

В период интенсивного формирования информационного законодательства Российской Федерации, начавшемся в 90-х годах XX века, проблеме правовой информатизации уделялось особое внимание.

В Концепции правовой информатизации России, разработанной по инициативе Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, и утвержденной Указом Президента от 28 июня 1993 г. N 966, были намечены пути решения, с одной стороны, задачи информатизации правовой сферы и задачи правового обеспечения информационных процессов и информатизации - с другой. Для решения этих задач были определены следующие основные направления информатизации правовой сферы и законодательного регулирования процессов информатизации:

* информатизация правотворчества;

* информатизация правоприменительной деятельности;

* информатизация правоохранительной деятельности;

* информатизация правового образования и воспитания;

* правовое обеспечение процессов информатизации. Основываясь на положениях Концепции, правовую информатизацию России можно рассматривать как процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.(1)

Информатизация правотворчества предусматривает оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, работающих в области правотворчества, информацией о нормативно-правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической и любой другой информацией, необходимой для правотворчества. При этом обеспечивается:

* выявление связей создаваемых норм права с действующим законодательством;

* приведение его в соответствие с вновь принятыми нормативными актами, своевременная отмена и изменение устаревших правовых норм;

* совершенствование систематизации законодательства в целях устранения множественности и противоречивости нормативных актов;

* совершенствование самого процесса правотворчества в результате внедрения перспективных информационных технологий в этот процесс.(2)

Информатизация правоприменительной деятельности направлена на обеспечение правовой информацией или информационно-правовыми ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы права.(3)

Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах - прокуратуре, органах внутренних дел, юстиции, судебных органах, арбитраже и других.(4)

Информатизация правового образования и воспитания направлена на создание локальных сетей, включающие автоматизированные рабочие места школьника, студента, слушателя института повышения квалификации.(5)

Правовое обеспечение процессов информатизации представляет совокупность нормативных актов, принимаемых на различных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и перспективных информационных технологий.(6)

Реализация этой концепции предусматривалась в рамках выполнения Президентской программой "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации" (Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. N 808).

Основными направлениями этой работы были определены:

* создание и развитие в 3 этапа к 2000 г. общегосударственной правовой системы, охватывающей все республики, края, области России;

* создание региональных абонентских сетей, предоставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям, в том числе создание в 1996-1997 годах и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации и создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства.

При этом было отмечено, что формирование общегосударственных информационных ресурсов в правовой сфере предполагает ориентацию на создание общего информационного пространства, в том числе и в общемировом контексте.

И хотя цели и задачи этой Концепции не были в полном объеме реализованы на практике, ее основные теоретические положения безусловно способствовали развитию многогранного процесса правовой информатизации РФ(7).

Одним из наиболее важных факторов, способствовавших расширению этого процесса, является реформирование политической и экономической жизни страны. Необходимость значительного обновления нормативных правовых актов буквально во всех отраслях права и переход к законодательному закреплению открытости государственных структур, выпускающих правовую документацию, поставили новые задачи в области правовой информатизации(8).

К числу таких задач в первую очередь относится создание доступных и эффективных каналов распространения правовой информации. Это обусловлено масштабами правотворческой деятельности в стране. Так, в течение пяти лет с 1992 года федеральными и региональными органами власти было принято более 1,5 млн. правовых актов. В последующие годы эти масштабы практически не уменьшаются. Объективные оценки показывают, что работать с таким массивом документов без современных информационных компьютерных технологий (ИКТ) просто невозможно.