2018-01-21
2864Земская и городская реформы
1864 г. – Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Земское самоуправление ведало школами, медициной, почтами, благоустройством дорог, местным хозяйством, благотворительностью.
1870 г. – Александр II утвердил «Городовое положение». Попечительству городских дум и управ подлежали вопросы благоустройства, заведование школьными, медицинскими и благотворительными делами.
Судебная реформа
1864 г. – Александр II утвердил «Новые судебные уставы». Издание Указа о судебной реформе: замена сословного суда бессословным, гласным, открытым и состязательным.
Вопрос 4. После убийства Александра II на престол взошел его сын Александр III (1881-1894). Его правление называют «контрреформами», поскольку многие преобразования 1860-1870-х гг. были пересмотрены. Это было ответом на антиправительственную деятельность разночинной интеллигенции. Ближайшее окружение правителя составили реакционеры: обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев, министр внутренних дел Д.А. Толстой и публицист М.К. Катков. В то же время Александр III вел осторожную внешнюю политику, при нем Россия ни с кем не воевала, за что император получил прозвище «Миротворец».
Изменения в крестьянской сфере
Одной из главных проблем России Александр 3 считал аграрный вопрос. Несмотря на отмену крепостного права, в этой сфере существовало несколько проблем:
Большой размер откупных платежей, который подрывал экономическое развитие крестьянства.
Наличие подушной подати, которая хоть и приносила прибыль в казну, но не стимулировала развитие крестьянских хозяйств.
Слабость крестьянской общины. Именно в ней Александр 3 видел основу развития села России.
Новым министром финансов стал Н.Бунге. Именно ему доверили провести решение «крестьянского вопроса». 28 декабря 1881 года был принят закон, который утверждал отмену положения «временнообязанных», для бывших крепостных крестьян. Также в этом законе уменьшались выкупные платежи на один рубль, что по тем временам средняя сумма. Уже в 1882 году правительство выделило еще 5 миллионов рублей на уменьшение платежей в отдельных регионах России.
В том же 1882 году Александр 3 утвердил еще одно важное изменение: существенно уменьшалась и ограничивалась подушная подать. Часть дворянства выступала против этого, так как этот налог давал ежегодно в казну около 40 миллионов рублей, однако вместе с тем он ограничивал свободу передвижения крестьянства, а также свободный выбор ими занятия.
В 1882 году для поддержания малоземельного крестьянства был создан Крестьянский банк. Здесь крестьяне могли получить кредит на покупку земли под минимальный процент. Так начались контрреформы Александра 3.
В 1893 году был принят закон, ограничивающий крестьянам право выхода из общины. Чтобы переделить общинную землю, за передел должно было проголосовать 2/3 общины. Кроме того, после проведения передела, следующий выход можно было совершать только через 12 лет.
Рабочее законодательство
Также Император выступил инициатором первого в России законодательства для рабочего класса, который к этому моменту стремительно увеличивался. Историки выделяют следующие изменения, которые коснулись пролетариата:
1 июня 1882 года был принят закон, который запрещал труд детей младше 12 лет. Также в этом законе вводилось 8-часовое ограничение на труд 12-15 летних детей.
Позже принят дополнительный закон, в котором запрещался ночной труд женщин и несовершеннолетних.
Ограничение размера штрафа, который предприниматель мог «стягивать» с рабочего. Кроме того, все штрафы поступали в специальный государственный фонд.
Введение расчетной книжки, в которую необходимо было вносить все условия найма рабочего.
Принятие закона, увеличивающего ответственность рабочего за участие в стачках.
Создание фабричной инспекции для проверки выполнения законов в трудовой сфере.
Россия стала одной из первых стан, где проходил контроль за условиями труда пролетариата.
Борьба с «крамолой»
Для предотвращения распространения террористических организаций и революционных идей 14 августа 1881 года был принят закон «О мерах к ограничению государственного порядка и общественного спокойствия». Это были важные контрреформы Александра 3, который видео большую угрозу для России именно в терроризме. Согласно новому приказу, министр внутренних дел, а также генерал-губернаторы имели право объявить «исключительное положение» в отдельных районах для усиленного использования полиции или армии. Также генерал-губернаторы получали право закрывать любые частные учреждения, которые подозревались в сотрудничестве с нелегальными орг-ями. 
Государство существенно увеличило объем средств, которые выделялись тайным агентам, число которых значительно возросло. Кроме того, открывалось специальное полицейское отделение, «охранка», для рассмотрения политических дел.
Издательская политика
В 1882 году был создан специальный совет для контроля за издательствами, состоящий из четырех министров. Однако главную роль в нем играл Победоносцев. В период между 1883 и 1885 было закрыто 9 изданий, среди которых очень популярные «Отечественные записки» Салтыкова-Щедрина.
В 1884 году была проведена еще и «чистка» библиотек. Был составлен список из 133 книг, которые запрещалось хранить в библиотеках Российской Империи. Кроме того, усиливалась цензура на вновь опубликованные книги.
Изменения в сфере образования
Университеты всегда были местом распространения новых идей, в том числе революционных. В 1884 году министр Просвещения Делянов утвердил новый университетский устав. Согласно этому документу университеты теряли право на автономию: руководство полностью назначалось из министерства, а не выбиралось сотрудниками университета. Таким образом, министерство Просвещения не только увеличивало контроль за учебными планами и программами, но и получало полный надзор за внеаудиторной деятельностью университетов.
Кроме того, ректоры университета теряли права защиты и покровительства над своими студентами. Так, еще в годы Александр 2 каждый ректор, в случае задержания студента полицией, мог вступиться за него, взяв под свою опеку. Теперь это было запрещено.
Среднее образование и его реформирование
Самые неоднозначные контрреформы Александра 3 коснулись среднего образования. 5 июня 1887 года был принят закон, который в народе назвали «о кухаркиных детях». Его главная цель – затруднить поступление в гимназии детям из крестьянских семей. Для того, чтобы крестьянский ребенок мог продолжить учится в гимназии за него должен был ручаться кто-то из «знатного» сословия. Также существенно повышалась плата за обучение.
Победоносцев утверждал, что детям крестьян вообще не обязательно иметь высшего образование, с них будет достаточно и обычных церковно-приходских школ. Таким образом, действия Александр 3 в сфере начального и среднего образования перечеркнули планы части просвещенного населения империи по увеличению числа грамотных, количество которых мало 
Земская контрреформа
В 1864 году Александр 2 подписал указ о создании органов местного самоуправления – земств. Они создавались на трех уровнях: губернском, уездном и волосном. Александр 3 считал эти учреждения потенциальным местом для распространения революционных идей, однако не считал их местом бесполезным. Именно поэтому он не ликвидировал их. Вместо этого 12 июля 1889 года был подписан указ об утверждении должности земского начальника. Эту должность могли занимать только представители дворянского сословия. Кроме того, они имели очень широкие полномочия: от проведения судебного процесса до указов об организации арестов в районе.
В 1890 году вышел еще один закон тх контрреформ в России конца 19 века, который касался земств. Были проведены изменения избирательной системы в земства: от землевладельцев теперь могли избираться только дворяне, их количество увеличивалось, городская курия существенно сокращалась, а крестьянские места проверялись и утверждались губернатором.
Национальная и религиозная политика
В основе религиозной и национальной политики Александра 3 лежали принципы, которые были провозглашены еще в годы Николая 1 министром Просвещения Уваровым: православие, самодержавие, народность. Большое внимание император уделял созданию русской нации. Для этого была организована стремительная и масштабная русификация окраин империи. В этом направлении он не сильно расходился со своим отцом, который также русифицировал образование и культуру не русских этносов империи.
Православная церковь становилась опорой самодержавия. Император объявил борьбу с сектантствами. В гимназиях увеличивалось количество часов на предметы «религиозного» цикла. Также буддистам (а это буряты и калмыки) запрещалось строить храмы. Евреям запрещалось селиться в крупных городах, даже за «чертой оседлости». Кроме того, полякам-католикам был закрыт доступ к управленческим должностям в Царстве Польском и Западном Крае.
Что предшествовало реформам
Уже через несколько дней после гибели Александра 2, Лорис-Меликов, один из главных идеологов либерализма, министр внутренних дел при Александре 2, был отправлен в отставку, а вместе с ним ушли министр финансов А.Абаза, а также известный военный министр Д.Милютин. Новым министром внутренних дел был назначен Н.Игнатьев, известный сторонник славянофилов.29 апреля 1881 года Победоносцев составил манифест, который назывался «О незыблемости самодержавия», в котором обосновывалась чуждость либерализма для России. Этот документ является одним из главных в определении идеологии контрреформ Александра 3. Кроме того, император отказался принимать Конституцию, которую разработал Лорис-Меликов.
Что касается М.Каткова, то он был главным редактором «Московских ведомостей» и вообще одним из самых влиятельных журналистов страны. Он обеспечил поддержку контрреформ на станицах своего издания, а также других газет по все территории империи.
Назначения новых министров показало, что Александр 3 не собирался полностью останавливать реформы своего отца, просто он рассчитывал повернуть их в нужное для России «русло», убирая «чуждые для нее элементы».
Вопрос 5. начало 19 века у России было два приоритетных направления внешней политики: на ближнем востоке нужно было укрепить позиции на Кавказе, Балканах и Черном море. В Европе Россия участвовала в войнах против Франции.
В 1801 г. Восточная Грузия присоединилась к России. За последующие 4 года на тех же условиях присоединились и остальные части Грузии.
Это объединение положительно сказалось на внутренней обстановке в Грузии, но послужило столкновению интересов России с Османской империей и Ираном. Результатом явилась война с Ираном в 1804 г. В ходе этой войны к России была присоединена основная часть Азербайджана и Россия получила право иметь военные суда на Каспийском море. В результате войны с Османской империей в 1806 г. Россия получила Молдавию.
В 1805 г. Англия и Россия заключили военную конвенцию против наполеоновской Франции, к ним присоединились Австрия, Швеция. Но военные действия велись только российскими солдатами. Первоначальный план Наполеона разбить русскую армию окончилась неудачей. Но в сражении при Аустерлице 20 ноября 1805 г. Наполеон победил объединенные войска России и Австрии. Австрия была вынуждена капитулировать и заключить мир с Францией. Русские войска вернулись в Россию и в 1806 г. между Россией и Францией был заключен минный договор. Но император Александр I его не ратифицировал.
Четвертая антинаполеоновская коалиция была создана в 1806 г., в нее вошли Россия, Англия, Пруссия и Швеция. Пруссия в одиночку начала военные действия и потерпела поражение. Но победить русские войска, которые пришли на помощь Пруссии Наполеон не смог и предложил подписать мир. Тильзитский мирный договор был подписан в 1807 г., Россия получала Белостокскую область. Был так же подписан секретный оборонительно-наступательный договор с Францией, по которому Россия должна была присоединиться к блокаде Англии.
Условия этого мирного договора вызывало недовольство в русском обществе и наносило серьезный удар по экономике России, так как торговля с Англией была самой приоритетной. В 1808 г. началась война со Швецией. В результате Россия получила Финляндию и Аландские острова. Условия Тильзитского мира практически не соблюдались ни одной стороной. Россия продолжала торговлю с Англией, а Наполеон ввел свои войска в Польшу, готовя наступательный удар на Россию.
В июне 1812 г. французские войска перешли Неман, и началась Отечественная война 1812 года. Первое крупное сражение этой войны произошло под Смоленском. Сожженный город был покинут русской армией. Наполеон решил идти на Москву. Александру I пришлось назначить главнокомандующим армии М.И. Кутузова. 24 августа состоялась знаменитоесражение под деревней Бородино. Обе армии были практически обескровлены. Из-за того, что обещанные Кутузову подкрепления не прибыли, ему пришлось отступать к Москве. Но и Наполеон не достиг своей цели – полностью разгромить русскую армию. 1 сентября на совете в Филях Кутузов принял решение покинуть Москву.
Французские войска вошли столицу, но спокойно перезимовать там армия Наполеона не смогла. Партизанские отряды постоянно нападали на захватчиков, устраивали поджоги, мешали поступлению припасов для армии. В конце сентября Наполеон покинул Москву по калужской дороге. Он хотел дойти до южных плодородных земель, не разоренных войной. Сражение под Малоярославицем сорвало этот план французского императора. Наполеон был вынужден повернуть на смоленскую дорогу, наступление превращалось в бегство. Большую роль в этой войне сыграли партизанские отряды, они на протяжении всего времени не давали спокойствия французской армии. В середине ноября, после переправы через р. Березину, остатки французской армии обратились в бегство.
Вернувшись во Францию Наполеон не оставил своих планов по завоеванию России и начал собирать новую армию. Но силами новой коалиции в 1814 г. он был окончательно разбит. В 30-х годах 19 века в Европе вспыхнул революционный кризис, революции произошли во Франции, Бельгии, Германии, Италии, Венгрии, Польше. Николай I видел в этой ситуации прямую угрозу самодержавию и принимал непосредственное участие в подавлении этих революций и восстаний.
Результатами внешней политики на востоке в середине 19 века стало присоединение Армении. Разорительная и кровопролитная Кавказская война была окончена лишь в 60-х годах 19 века после пленения предводителя горцев Шамиля. В это же время в состав России вошла часть средней Азии – ханства Хивинское, Бухарское, Казахское. Крымская война 50-х годов окончилась для России поражением. Россия лишилась части Бессарабии, и самое тяжелое – запрет на возможность иметь свой флот на Черном море.
Решением задач внешней политики России во второй половине 19 века занимался М.А. Горчаков. После поражения Франции во франко-прусской войне Россия объявила об отказе от прав на Черном море. В результате Лондонской конференции 1871 года Россия вернула свои позиции на черноморском побережье. В 70-х годах был подписан «Союз трех императоров» - России, Германии и Австрии.
Во внешней политике России на востоке произошел балканский кризис по причине защиты Сербии и Герцеговины от Турции. 12 апреля 1877 года началась русско-турецкая война. Результатом стал Сан-Стефанский мирный договор, а Сербия, Румыния, Черногория получили абсолютную независимость. Россия получила новые территории в Азии – Баязет, Батум, Ардаган. После того как в 1884 г. в состав России вошла Туркмения, полностью закончился процесс присоединения Средней Азии.
На дальнем востоке Россия развивала отношения с Китаем и Японией. По Пекинскому договору 1860 года Россия получала Уссурийский край, и окончательно определились границы стран. В 1855 году был подписан первый русско-японский договор. Отношения с Америкой были упрочены продажей Аляски в 1867 г.
В целом внешняя политика России 19 века была довольно сложной и неоднозначной и очень зависела от международной обстановки
Вопрос 6. Первой политической организацией в России считается «Союз спасения», возникший в 1816 г. В нем впервые появились революционная программа и устав, получившие общее название «Статут». Численность общества не превышала 30 чел., что делало недостижимой поставленную цель: принудить нового царя при смене императоров дать России конституцию. В январе 1818 г. был создан «Союз благоденствия», насчитывавший около 200 чел. Вскоре после роспуска «Союза» в 1821 г. создаются новые декабристские организации – Северное и Южное общества. Оба общества собирались действовать совместно. Это были довольно крупные революционные политические организации. Их руководители создали несколько хорошо теоретически разработанных проектов будущего устройства России. Основными документами декабристов стали «Конституция» Н.М. Муравьева (1795–1843) и «Русская Правда» П.И. Пестеля (1793–1826). «Конституция» отражала взгляды умеренной части революционеров, «Русская Правда» – радикальной.
После смерти Александра I в ноябре 1825 г. руководители Северного общества, решив воспользоваться ситуацией междуцарствия, разработали план восстания в Петербурге. Оно было назначено на 14 декабря – день принятия Сенатом присяги Николаю (1796 - 1855). Но декабристы избрали бессмысленную тактику выжидания, что и привело их к поражению. Несмотря на поражение, движение декабристов и их выступление были значительными явлениями истории России. Впервые была совершена попытка изменить социальную и политическую систему, разработаны программы революционного преобразования и планы будущего устройства страны. Идеи и деятельность декабристов оказали существенное влияние на весь дальнейший ход русской истории.
Сер. 20-х гг. XIX в. явилась гранью в истории русского общественного движения, в котором выделились 3 основных направления: консервативное, либеральное и революционное.
Консервативное (охранительное) направление стремилось сохранить существующий строй и его «незыблемые основы» – самодержавие и крепостное право. «Теория, официальной народности», выдвинутая С.С. Уваровым (1786–1855), противопоставляла правительственную идеологию идеям и программам декабристов.
Представители либерального направления проповедовали необходимость умеренных преобразований эволюционным путем, т.е. путем реформ и просвещения. Отвергая революцию, либералы боролись за углубление реформ, расширение прав местного самоуправления, соблюдение законности, созыв общероссийского представительства. Видными теоретиками либерализма были ученые-правоведы К.Д. Кавелин и Б.Н. Чичерин. С либеральными требованиями в России выступала в основном не буржуазия, а депутаты дворянских собраний и земств, представители высшей школы, адвокатуры и печати. При всех различиях взглядов консерваторов и либералов оба направления объединяло одно: решительное неприятие революции.
Целью революционного направления в общественном движении был качественный скачок, насильственное преобразование основ общественного устройства. Социальной базой революционного движения являлась разночинская интеллигенция (выходцы из обедневшего дворянства, духовенства, мещанства), численность и общественная роль которой значительно выросли в результате реформ 1860 – 1870-х гг. Основы «русского социализма» были разработаны А.И. Герценом. Опорой нового общественного строя должна была стать крестьянская община. Леворадикальные деятели: А.И. Герцен (1812–1870), В.Г. Белинский (1811–1848), Н.П. Огарев (1813–1877) склонялись к революционным методам борьбы. Подобные взгляды имели члены кружка В.М. Буташевича-Петрашевского (1821–1866) и Кирилло-Мефодиевского общества.
В своем развитии революционное движение 2-ой пол. XIX в. прошло ряд этапов. 1860-е гг. отмечены деятельностью разрозненных интеллигентских кружков (наиболее крупная группа – «Земля и воля»), пытавшихся вести революционную пропаганду и в отдельных случаях прибегавших к политическому террору (рис. 72). На рубеже 1860–1870-х гг. складывается идеология народничества, в которой выделяются «бунтарское» (М.А. Бакунин), «пропагандистское» (П.Л. Лавров) и «заговорщическое» (П.Н. Ткачев) направления. Потерпев неудачу во время «хождения в народ», революционное народничество переходит к террору (группа «Народная воля») и к сер. 1880-х гг. гибнет под ударами полиции. Традиционную тактику пропаганды пыталась продолжить группа «Черный передел», также разгромленная полицией. В 1880-е – нач. 90-х гг. в народничестве доминирует либеральное крыло, стремившееся воплотить в жизнь социалистические идеалы мирным путем. В те же годы в России началось распространение марксизма (группа «Освобождение труда»), рассматривавшего промышленный пролетариат в качестве главной силы социалистической революции.
Особую позицию в общественном движении занимали консерваторы (журналисты М.Н. Катков и В.П. Мещерский, публицист К.Н. Леонтьев, ученый-правовед и государственный деятель К.П. Победоносцев), выступавшие и против революционеров и против либералов. По мысли консерваторов, начала всесословности и политической демократии ослабляли государственную власть и подрывали общественную стабильность в России. К консерваторам нередко примыкали сторонники самобытного развития России – поздние славянофилы (Ю.Ф. Самарин, И.С. Аксаков) и почвенники (Ф.М. Достоевский, Н.Н. Страхов).
