Органы государственной власти и управления ВКЛ

В XIV–XVI вв. Великое княжество Литовское по форме правления было сословно-представительной монархией. После административной реформы 1564–1566 гг. это уже было унитарное централизованное государство. В нем было 13 воеводств, в каждом из которых имелись поветы (от одного до пяти, а всего 30).

Политический режим был демократическим.

Власть монарха в таком государстве была ограниченной: многие вопросы как внутренней, так и внешней политики он был вынужден решать совместно с сословно-представительными органами. Сама его должность была выборной. Это был более высокий уровень развития феодальной демократии.

В этот период продолжался процесс формирования таких сословно-представительных органов, как великий вальный сейм и поветовые сеймики, правового закрепления основных звеньев государственного аппарата.

В XVI веке во главе государства, как и прежде, стоял монарх (господар, великий князь литовский, король польский – преамбула Статута 1529 года).
С учетом выборности великий князь при вступлении в должность заключал договор-ряд, в котором содержались обещания соблюдать прежнее законодательство, а новые нормативные акты принимать только совместно с панами-радами, сохранять прежние права и льготы различных категорий населения и прежние должности (врады). В XVI веке сменилось 5 великих князей – Александр (годы княжения 1492–1506 гг.), Жигимонт (Сигизмунд) I Старый (годы княжения 1506–1548 гг.), Жигимонт (Сигизмунд) II Август (1544–1572 гг.), Стефан Баторий (годы княжения 1575–1582 гг.) и Жигимонт (Сигизмунд) III Ваза (годы княжения 1587–1632 гг.).

Постоянно действующим коллегиальным органом центрального управления являлась рада, которая осуществляла реальную власть в государстве. В ее состав входили крупные светские феодалы – паны радные, католические епископы (в первую очередь Виленский и Жмудский) и лица по должности (канцлер, гетман земский, маршалок земский, маршалок дворный, подскарбий земский и др.). Численный состав рады законодательно не был определен, а на практике колебался от трех до сорока человек в зависимости от важности рассматриваемых вопросов.

Сейм ВКЛ как сословно-представительный орган сформировался именно в XVI веке. В него входили представители шляхты, избираемые ежегодно от каждого повета по два депутата. Но в работе сейма помимо послов, избираемых от шляхты, принимали участие господар, паны-радные, католические и православные епископы и лица, занимавшие высшие и местные врады. Четко установленных сроков созыва сеймов, места и продолжительности их проведения не было. Они собирались по мере необходимости в разных городах (Вильне, Гродно, Слониме и др.) и могли продолжать работу в течение нескольких дней или месяцев, но чаще всего – в течение 2–4 недель.

Государственный аппарат представлял собой пирамиду, наверху которой находились высшие органы управления, в центре – дворцовые органы, а обширную нижнюю часть занимали местные органы управления – в воеводстве, повете, волости, городе, селе.

Высшими должностными лицами являлись канцлер, подскарбий, земский гетман, земский маршалок.

Среди высших должностных лиц выделялся канцлер, который заведовал государственной канцелярией и был хранителем большой государственной печати, без которой ни один нормативный акт не имел юридической силы. Он активно участвовал в разработке нормативных актов, следил за учетом входящей корреспонденции, поступающей на имя господара.

В подчинении канцлера находился большой штат помощников – подканцлер, писари, дьяки и др.

Важнейшую роль в системе государственного аппарата занимал земский маршалок, в обязанности которого входили контроль за соблюдением этикета при дворе господара и обеспечение порядка не только во дворе великого князя, но в любом месте нахождения господара. Он руководил приемом послов, просителей с челобитными на имя монарха, мог председательствовать на заседаниях вального сейма и рады при отсутствии господара, осуществлял рассмотрение судебных дел, связанных с совершением правонарушений во время работы сейма и др.

Все финансово-хозяйственные вопросы и государственная казна были в ведении земского подскарбия. Он ведал доходами и расходами государственной казны, сдачей в аренду государственного имущества и др.

Его ближайшими помощниками являлись дворный подскарбий и множество скарбников, ревизоров, сборщиков налогов и т. д., ведавшие по его указанию отдельными вопросами хозяйственно-финансовой деятельности.

Вооруженные силы ВКЛ находились в ведении гетмана наивысшего (земского, великого). Он не только командовал войском и организовывал оборону или военный поход, но и занимался сбором войска, его комплектованием, снабжением.

В его подчинении находились гетман польный, гетман дворный, воеводы, каштеляны, поветовые старосты и другие должностные лица. Так, дворный гетман занимался вопросами охраны дворца и господара, дворный маршалок ведал полицейскими функциями во дворце.

Численность дворных врадов была еще большей, чем земских, а их специализация – более узкой. В числе таких должностей следует назвать дворного подчашия, дворного подстолия, конюшего, постельничего, крайчего, кухмистра, мечника, ловчего, ключника, подключего, стольника, чашника и др. Так, дворный подчаший наливал и пробовал напитки, подаваемые государю, дворный подстолий был распорядителем стола господара, крайчий занимался подготовкой мясных блюд, кухмистр был главным составителем меню для стола, конюший ведал лошадьми дворца.

Во главе воеводства стоял воевода, назначаемый пожизненно господаром и радой. Компетенция его была широкой. Он осуществлял военные, полицейские, административные и хозяйственные функции, опираясь на многочисленный штат местных должностных лиц, находящихся в его подчинении. Такими помощниками были подвоевода, каштелян, тиуны, ключники, лесничие, мостничие и др.

В повете главой администрации был поветовый староста, компетенция которого была аналогичной компетенции воеводы. Помощниками поветового старосты были подстароста, хоружий, ключники, конюшие, лесничие, мостничие, тивуны.

Особенностью местного управления в воеводствах и поветах ВКЛ было наличие сословно-коллегиальных органов – сеймиков (соймиков),
в работе которых могли принимать участие не опороченные ничем шляхтичи, проживающие в данном воеводстве или повете. Как правило, поветовые сеймики собирались ежегодно, рассматривая вопросы общегосударственного и местного значения – размер местных податей, выбор местных судей и других лиц поветовой администрации, составление инструкций-наказов для своих представителей, направляемых на вальный сейм, заслушивание отчетов о работе поветовых врадников и др.