Ответственность за организацию и проведение азартных игр

Предпринимательская деятельность по организации и проведению азартных игр в нашей стране всегда привлекало большое внимание в связи со значительным денежным оборотом, диверсификацией видов азартных игр и пари и способов вовлечения в них людей. В связи с чем и количество правонарушений в данной сфере значительное.

Непоследовательность государства в решении проблем правового регулирования предпринимательской деятельности по организации и проведению игр и пари привела к осложнению экономической обстановки в стране. В результате незаконных действий организаторов азартных игр России наносится значительный экономический ущерб.[1]

Изучение исторической динамики развития азартных игр позволяет ставить вопрос о необходимости правовой регламентации этого явления как специфического института социального досуга с быстрым и повсеместным распространением среди широких слоев населения, оказывающим негативное влияние на здоровье и моральные устои населения[2]. Так, в УК РФ[3] гл. 22 «Преступления против экономической деятельности» была введена норма, предусматривающая уголовную ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр, неоднократно подвергавшаяся изменениям в соответствии с социальной необходимостью.

Диспозиция ч.1 ст. 171.2 УК РФ в качестве преступления предусматривает незаконную организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Стоит отметить, что ряд понятий, таких как «Интернет», «подвижная связь», нашедших отражение в диспозиции ст. 171.2 УК РФ, не раскрыты на законодательном уровне, в связи с чем для определения объема информации, включенной в них, необходимо обратиться к отдельным нормативным правовым актам, в частности к Федеральному закону от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт раскрывает термин азартная игра как «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры», что не в полном объеме отражает существенные правовые признаки азартной игры.

В диспозиции статьи 171.2 УК РФ есть указание на то, что организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей возможно при помощи сети «Интернет». Однако законодатель не дает определения понятию «Интернет», но в связи с принятием Федерального закона № 200-ФЗ от 11 июля 2011 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и действующих нормативных правовых актах термин сеть «Интернет» заменен термином информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», данное изменение дает право говорить о том, что «Интернет» является разновидностью информационно-телекоммуникационной сети.

В диспозиции ст. 171.2 УК РФ упоминается такой термин, как подвижная связь, определяемая в литературе как способ связи, при котором доступ к абонентским линиям осуществляется без использования кабеля, а связь с абонентским устройством осуществляется по радиоканалу[4].

Рассматривая ст. 171.2 УК РФ, можно говорить о том, что основным непосредственным объектом таких преступлений признаются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения азартных игр юридическими лицами на территории России с соблюдением требования законодательства[5]. Однако дискуссионным остается вопрос о выделении России в качестве признака объекта преступления в связи с привлечением к уголовной ответственности лиц, незаконно организовавших игорный бизнес посредством сети Интернет. Данное утверждение основано на том положении, что онлайн-казино чаще всего регистрируется в оффшорных зонах, что позволяет уйти не только от уголовной ответственности, но и от налоговых выплат. Стоит отметить, что данная незаконная предпринимательская деятельность, реализуемая посредством сети Интернет, распространяется на лиц, обладающих статусом гражданина России, и является при этом незаконной. Также, принимая во внимание ч. 3 ст. 12 УК РФ, можно говорить о том, что данные действия не подпадают под объект преступления данной правовой нормы[6].

А.А. Лихолетов под дополнительным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ, понимает отношения, возникающие в процессе регистрации юридического лица, получения им разрешения на ведение игорного бизнеса в игорной зоне и поступления налоговых отчислений в бюджет государства по мере реализации данной деятельности[7].

Состав преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр» является формальным. Диспозиция данной нормы указывает на тот факт, что деяние совершается путем действия.

Уголовная ответственность наступает также при условии совершения действий вне игорной зоны, т.е. имеется обязательный признак объективной стороны преступления – место совершения. Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ игорные зоны создаются на следующих территориях субъектов Российской Федерации: Республика Крым; Алтайский край; Краснодарский край; Приморский край; Калининградская область.

Предполагается, что перевод сферы игорного бизнеса в определенные игорные зоны был осуществлен с целью минимизации последствий, возникающих в процессе влияния азартных игр на нормальное развитие общества. Однако не исключается факт поступления в бюджет государства новых финансовых средств, полученных в результате признания азартных игр незаконными на иных территориях, не предусмотренных законодателем.

На данный период сложно говорить об изменении динамики в положительную сторону. Увеличилось количество уголовных дел, направленных в суды, но результатом становится вынесение обвинительного приговора с мерой наказания в виде штрафа или условного осуждения, что позволяет лицам, привлеченным к уголовной ответственности, вновь реализовывать преступный умысел.[8]

[1] Бесчастнова О.В. Ответственность за организацию азартных игр в РФ. // Приволжский научный вестник. – 2012. - № 9 (13). – С. 55 – 58.

[2] Шалагин А. Е. Уголовно-правовая охрана здоровья населения в Российской Федерации: монография / под ред. Ф. Р. Сундурова. М.: Юрлитинформ, 2013. 176 с. – С. 135.

[3] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СПС КонсультантПлюс.

[4] Авдеева Л. В. Радиотехнологии и стандарты подвижной связи. // URL: http://www.radioscanner.ru/info/article65/ (дата обращения: 16.10.2016).

[5] Лихолетов А. А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконному игорному бизнесу: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2013. - 25 с.

[6] Мосечкин И. Н. Проблема определения непосредственного объекта незаконных организации и проведения азартных игр. // Аналитический портал. Отрасли права. URL: http://отрасли-права.рф/article/14415 (дата обращения: 16.10.2016).

[7] Лихолетов А. А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконному игорному бизнесу: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2013. -25 с.

[8] Кормильцева С.О. Уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр. // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2016. - № 1 (23). - С. 119 – 123.