Экономическая и финансовая политика Временного правительства

 

Члены Временного комитета Государственной Думы и члены Петроградского совета приступили к переговорам по вопросу формирования правительства и его программы. Было сформировано первое в истории России демократическое Правительство во главе с князем Львовым. В него вошли преимущественно кадеты и октябристы. Были провозглашены гражданские свободы, объявлены амнистии политзаключенным, отменена смертная казнь, проведена чистка высшего командного состава армии, отменены «николаевская» продразвёрстка и военно-полевые суды.

 

Были реорганизованы органы местного самоуправления. В мае-июне 1917 г. правительство провело земскую реформу. Было объявлено о прекращении всякой сословной, национальной и религиозной дискриминации, признано право Польши и Финляндии на независимость, обещана автономия национальным меньшинствам с предоставлением им всех гражданских прав. Для упорядочения отношений рабочих и предпринимателей были созданы Министерство труда, «примирительные камеры», биржы труда. Временное Правительство прежде всего пыталось усилить государственное регулирование производства. По госзаказам работала промышленность. В августе была введена монополия на «твердое минеральное топливо Донбасса». Так Правительство пыталось организовать систему общегосударственного учета и распределения заказов по важнейшим отраслям промышленности. Удорожание в топливе усугубило кризис в промышленности и на транспорте.

 

Что касается аграрной реформы, то был принят закон «об охране посевов». Первый Всероссийский съезд крестьянских депутатов постановил передать все земли в ведение местных земельных комитетов. Сразу после Февральской революции при министерстве земледелия был создан продовольственный комитет. По его представлению правительство приняло постановление о торговой монополии на хлеб.

 

В сфере финансовой и налоговой политики правительство продолжало курс прежней власти. Много тратилось на ведение войны. Дефицит бюджета покрывался за счет внутренних и внешних займов, увеличения налогов. В конце марта выпущен долгосрочный заем «заем свободы». Для пополнения казны были введены казенные монополии, повышены цены на табак, спички, керосин. Увеличивались косвенные налоги.

Была проведена денежная эмиссия. 26 апреля 1917 г. были выпущены думские деньги. Очередная эмиссия была в сентябре того же года. Тогда были выпущены так называемые «керенки». Обе эмиссии привели к дальнейшему падению курса рубля, инфляции и росту цен. Таким образом, экономическая и финансовая политика Внешнего правительства не увенчались успехом. В стране нарастал экономический кризис.

 

Придя к власти, Временное правительство (далее по тексту – ВП) не решило ни одного из главных вопросов революции: вопросов войны и мира, аграрного, рабочего вопроса, борьбы с разрухой и голодом, национального, государственного устройства и т.п. Свою программу ВП изложило в декларации, опубликованной 3 (16) марта, а затем в обращении к гражданам России 6 (19) марта. Обходя молчанием коренные вопросы революции, ВП заявило о стремлении довести войну «до победного конца» и неуклонно выполнять договоры и соглашения, заключённые Николаем II с союзными державами.В аграрной политике ВП ограничилось указом о передаче государсву кабинетских и удельных земель.

9 (22) марта было издано распоряжение о привлечении крестьян к уголовной ответственности за участие в «аграрных беспорядках». 19 марта (1 апреля) ВП в специальном воззвании признало необходимость земельной реформы, но объявило всякие самочинные захваты земли противозаконными. 11(24) апреля был издан закон «Об охране посевов», гарантировавший помещикам возмещение убытков в случае «народных волнений». ВП обещало поставить аграрный вопрос на решение Учредительного собрания. ВП не декретировало 8-часовой рабочий день и не провело ни одного закона по улучшению положения рабочих. Закон от 23 апреля (6 мая) о рабочих комитетах на промышленных предприятиях, формально легализовавший повсюду возникшие революционным путём фабрично-заводские комитеты, по сути ограничивал их деятельность «законными» рамками.

В продовольственной политике ВП под давлением народных масс 25 марта (7 апреля) лишь декларировало введение хлебной монополии. В финансовой области оно заявило (8 (21) марта) о принятии на себя всех внутренних и заграничных финансовых обязательств царского правительства.

Образование коалиционного правительства не изменило буржуазной природы государственной власти, но вместе с тем означало изменение формы политического господства буржуазии. Крупная буржуазия вынуждена была отныне делить власть с верхними слоями мелкой буржуазии и прибегать к прикрытию своей диктатуры коалицией с «умеренными» социалистами.

Осенью 1917 усилилась хозяйственная разруха в стране. Правительство продолжало безгранично выпускать бумажные деньги (в начале марта в обращении находилось 9,9 млрд. рублей бумажных денег, в начале сентября уже 15,4 млрд. рублей). Государственный долг к октябрю 1917 достиг 50 млрд. рублей. С первых же дней своего существования Временное правительство выдвинуло лозунг ведения империалистической войны «до победного конца». Для буржуазии он означал еще большее увеличение прибылей от выполнения выгодных правительственных заказов для армии, спекуляции, дальнейшего ограбления трудящихся, возможности для которого были особенно благоприятны в условиях военного времени.

Дальнейшее участие России в империалистической войне требовало огромных расходов. Дефицитное состояние государственного бюджета, возникшее до февральской революции, крайне обострило для Временного правительства проблему источников финансирования военных расходов. Временное правительство первого состава разработало ряд мер по сдерживанию темпов инфляции в стране, мобилизации денежных ресурсов для ведения войны. Наиболее крупными из них являлись выпуск «Займа свободы», введение монополии на продажу сахара, чая, спичек, махорки и других предметов народного потребления. Экономическая и финансовая политика Временного правительства тяжелым бременем легла на плечи широких масс трудящихся, в первую очередь на рабочий класс.

30 марта 1917 г. Временное правительство опубликовало постановление о выпуске внутреннего займа — «Займа свободы» 1917 г. Размещение облигаций займа было поручено синдикату банков. В него кроме Государственного банка, бравшего на себя размещение 50% займа, входило еще 30 русских банков. Заем был выпущен сроком на 49 лет, из расчета 5% годовых. Его погашение предусматривалось производить ежегодными тиражами — один раз в год (в декабре) начиная с 1922 г. Условия займа содержали льготы для имущих классов. Они могли купить облигации займа по относительно низкой цене — по курсу 85 руб. за 100 руб. Кроме того, при подписке на него вносилось лишь 10% суммы, остальная часть записывалась банком на специальный текущий счет в качестве долга клиента, который он со временем должен был погасить.

Буржуазная печать, меньшевики и эсеры всячески пропагандировали «Заем свободы», проводили широкую кампанию в его поддержку. В ход был пущен тезис о том, что усиленная реализация займа позволит изъять из обращения часть бумажных денег, сократить их эмиссию. А это, по их мнению, позволит оздоровить общее состояние денежного обращения, избежать экономического краха страны.

Партия большевиков, разоблачая стремление Временного правительства продолжить войну за счет трудящихся, выступила против «Займа свободы». В листовке, опубликованной 15 апреля 1917 г. в газете Московского комитета РСДРП(б) «Социал-демократ», говорилось: «Само добывание нужных государству для ведения войны средств при помощи займов, а не при помощи специальных налогов на прибыли капиталистов, является новым налогом на бедноту.

Наряду с займами Временное правительство стремилось использовать также другие источники доходов — налоги, эмиссию бумажных денег и займы за границей. При этом налоговая политика Временного правительства практически не посягала на собственность капиталистов, помещиков, на их доходы. Объяснялось это необходимостью сохранения национальной промышленности, развитие которой могло якобы пострадать в результате изъятия части капиталов. Как и при самодержавии, налоговая политика была нацелена в первую очередь на обложение народных масс посредством налогов на предметы широкого потребления. Временное правительство, усиливая налоговый пресс на трудящихся, объясняло это необходимостью борьбы с инфляцией в стране, улучшения государственных финансов.

Война стоит России теперь 50 миллионов рублей в день, - писал В. И. Ленин - Из этих 50 миллионов по меньшей мере 5 миллионов ежедневно, а вероятнее 10 миллионов и больше, составляют «безгрешные доходы» капиталистов и чиновников. Особенно крупные фирмы и банки, ссужающие деньги под операции с военными поставками, наживают здесь неслыханные прибыли, наживаются именно казнокрадством, ибо иначе нельзя назвать это надувание и обдирание народа «по случаю» бедствий войны, «по случаю» гибели сотен тысяч и миллионов людей.

С первых дней своего существования Временное правительство приступило к активной эмиссии бумажных денег. 4 марта 1917 г. Временное правительство специальным указом расширило право Государственного банка на выпуск денежных знаков до 8,5 млрд. руб. Затем последовал ряд специальных постановлений (соответственно от 15 мая, 11 июля, 7 сентября, 6 октября), благодаря которым объем эмиссии был быстро доведен до 16,5 млрд. руб.

Процесс роста денежной массы в обращении сопровождался быстрым увеличением товарных цен: при Временном правительстве цены выросли в 4 раза. За годы войны особенно высоко поднялись цены на продовольствие: к моменту Великой Октябрьской социалистической революции хлеб подорожал по сравнению с 1914 г. в 16 раз, картофель — в 20, сахар — в 27, мясо — в 5 раз.

Цены возрастали быстрее, чем увеличивалась эмиссия. Это явление отмечалось с апреля по июнь, а также в октябре 1917 г. Так, за октябрь прирост денежной массы составил 11,4%, а прирост товарных цен за этот месяц, т. е. темп обесценения денег, — 37%.

В августе 1917 г. VI съезд РСДРП(б), взяв курс на вооруженное восстание, принял экономическую платформу большевиков. Она предусматривала проведение ряда решительных революционных мероприятий: централизацию и национализацию всего банковского дела в стране, национализацию главных монополий, транспорта, отказ от уплаты внешнего и внутреннего государственного долга прежних правительств Российской империи, прекращение выпуска бумажных денег, установление на производстве рабочего контроля с отменой коммерческой тайны, налаживание регулируемого товарооборота между городом и деревней, преобразование налоговой системы в интересах государства, конфискацию всех помещичьих земель и национализацию всей земли в стране и т. д.

Вывод

Февральская революция произошла в России достаточно стихийно, она не была тщательно спланированным и подготовленным государственным переворотом, у нее не было явных лидеров, которые по ее результатам пришли бы к власти. Руководство партии большевиков – РСДРП (б), которая в октябре 1917 г. пришла к власти, не участвовало в Февральской революции, поскольку находилось в ссылках, в тюрьмах, и в эмиграции.

Государственную власть (принадлежавшую тогда расширенной семье Романовых) никто в феврале 1917 г. целенаправленно не свергал. Государственная власть (монархический строй) разрушилась сама в результате невзвешенной военной и экономической политики руководителя страны - Николая II.

Необходимо напомнить, что февральская революция произошла на фоне 1-й мировой войны, которую Российская империя вела в союзничестве с Британией и Францией на территории Восточной и Центральной Европы. В отличие от 2-й мировой войны, во время которой Советская Россия изначально защищала себя от вторжения на свою территорию, мотивы участия России в 1-й мировой войне были империалистическими. Николай II хотел помочь своим родственникам – сербским монархам.

В начале войны в 1914 г. по России прокатилась империалистическо-патриотическая волна, однако уже на 3-й год войны, к началу 1917 г. практически все слои тогдашнего российского общества не готовы были платить из своего кармана, и своими жизнями за имперские амбиции Николая Романова II. Единственная социальная группа, кому война была однозначно выгодна, - это профессиональные военные (офицерский состав). Военные всегда находятся в упадке в мирное время, и расцветают карьерно и финансово только во время воин. Все же остальные слои тогдашнего российского населения в началу 1917 г. потеряли понимание целесообразности дальнейшего участия России в военной операции на территории Центральной Европы.

В первую очередь войной было недовольно российское крестьянство, из числа которых рекрутировались солдаты, и которое подвергалось продразвёрсткам.

Второй причиной недовольства российского общества политикой Николая II была чудовищная социальная расслоенность. В ту эпоху никакого среднего класса (не считая обедневшей интеллигенции) в России не существовало. Россия была страной богатых аристократов и капиталистов, и страной нищего крестьянства и рабочего класса.

Теории классовой борьбы именно потому так сильно завладели умами российских низов и интеллигенции, потому что все общество (по экономическому благосостоянию) было строго поделено на сверх-богатые верхи (меньшинство), и абсолютно бедные низы (подавляющее большинство).

 

Источники:

1. Ричард Пайпс. Два пути России. — М.: Алгоритм, 2015;

2. Статья в энциклопедии «Википедия» «Февральская Революция»;

3. Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Изд-во АН СССР, 1957.;

4. Гусаков, А. Д. ОчеркиподенежномуобращениюРоссии накануне и в период Октябрьской социалистической революции, Госфиниздат, 1946 г.;

5. Ленин В. И., Полное собрание сочинений, Том 34.