2017-11-01
1521
Система управления ГЧП в каждой стране в значительной мере определяется уровнем развития экономики и особенностями национального законодательства по ее регулированию.
В развитых странах специальные органы по управлению, регулированию и контролю деятельности ГЧП, как правило, не создаются. Регулирующие функции государство осуществляет, также участвуя в создании соответствующей рыночной инфраструктуры ГЧП (управляющих, консалтинговых, юридических, информационно-аналитических и иных компаний).
Основополагающим для развития ГЧП в Испании сегодня является Закон 30/2007 от 31 октября 2007 г. «О государственных контрактах» Закон предусматривает две формы ГЧП – «институциональную» (создание предприятия со смешанным капиталом для оказания общественно значимых услуг) и «контрактную» (соглашения о выполнении работ по государственному объекту, о концессии, об управлении общественными услугами, о снабжении, об оказании услуг, о государственно-частном партнерстве
Вся работа по инициированию и организации ГЧП на общегосударственном и региональном уровне ведется соответственно аппаратом госсекретаря правительства Испании, федеральными и региональными отраслевыми министерствами.
|
|
|
В ФРГ в декабре 2007 г. решением федерального правительства учреждена государственно-частная компания Partnerschaft Deutschland (PD). PD в тесном сотрудничестве с министерством финансов и министерством транспорта и городского развития ФРГ при участии госбанка по развитию «Кредитанштальт фюр Видерауфбау» и ряда частных консалтинговых, девелоперских и других профильных компаний специализируется на оказании консультационных услуг потенциальным федеральным, земельным и муниципальным заказчикам.
В основе пути развития ГЧП стран Центральной и Восточной Европы, а также развивающихся стран лежат принятие специального законодательства по ГЧП, в первую очередь по концессиям, и формирование соответствующих государственных органов по управлению и регулированию ГЧП с акцентом на концессии. Так, например, в Сербии, Хорватии, Коста-Рике и других странах созданы национальные агентства по ГЧП, концессиям, государственным инвестициям.
Это органы, которые выполняют организационную и техническую работу, связанную с подготовкой проектов ГЧП, предоставлением концессий и проверкой деятельности концессионеров. Агентства имеют следующие функции:
1) организация рынка проектов ГЧП, проведение НИР, формирование портфеля проектов, разработка конкурсных процедур и т.п.;
2) подготовка документов, необходимых для создания партнерства или для передачи объекта в концессию (включая анализ, исследования, отчеты);
|
|
|
3) подготовка рекомендаций по постановлениям правительства о наиболее значимых контрактах ГЧП;
4) анализ предложений частных партнеров;
5) формирование и сопровождение баз данных по проектам ГЧП;
6) контроль за соблюдением партнерами прав и обязанностей и при необходимости предоставление им помощи;
7) проведение маркетинговых исследований по проектам;
8) отслеживание и обеспечение интересов государства в проектах ГЧП;
9) взаимодействие с институтами гражданского общества и населением.
В ходе выполнения своих задач такие агентства сотрудничают с министерствами и ведомствами в вопросах:
– подготовки документов и выработки постановлений по соглашениям;
– определения предмета соглашения;
– анализа предложений частного партнера;
– оценки социально-экономического эффекта.
В Польше действует специальное агентство, образованное в соответствии с Законом о платных дорогах. В рамках общих функций оно решает следующие основные задачи:
1) выполнение исследовательских работ в области экономики автомагистралей, включая оценки социально-экономического эффекта и воздействия на окружающую среду;
2) кооперация и сотрудничество с соответствующими властными структурами (министерство обороны, земельные органы, комитеты по управлению имуществом и т.д.) в вопросах, относящихся к его компетенции, регистрация и ведение учета земель и производственных мощностей, подбор, объединение и замена земельных участков, дренажные работы, защита заповедников, лесов, охрана окружающей среды, протекционизм в отношении культурного наследия;
3) закупка земельных участков, полос отчуждения для последующей передачи их концессионеру;
4) разработка схем тендеров, оценка критериев конкурсных процедур, организация и проведение тендеров;
5) разработка пакета документации для заключения концессионных договоров, ведение переговоров, заключение концессионных соглашений;
6) утверждение окончательных характеристик проектов в соответствии с действующими техническими и строительными нормами;
7) надзор за строительством и эксплуатацией автомагистрали в соответствии с положениями концессионного договора и соблюдением концессионером всех условий договора.
