2017-10-25
3155
В результате общенационального кризиса, вызванного военными поражениями 1812—1813 гг., ростом недовольства бонапартистским режимом в широких слоях населения, усталостью от бремени беспрерывных 20-летних войн, в результате которых погибло до 2 млн французов, Наполеон был вынужден заявить об отречении от престола. 31 марта 1814 г. в Париж вступили русские, австрийские и прусские войска. Была реставрирована монархия Бурбонов; режим Реставрации получил наименование «Легитимной монархии». Новым королем Франции стал Людовик XVIII (1814—1824 гг.).
В страну хлынули дворяне-эмигранты. Роялисты захватили командные высоты в государственном аппарате и в армии. Развернувшийся в стране «белый террор» привел к значительному истреблению послереволюционной аристократии, явных и тайных сторонников Наполеона (бонапартистов), старому же дворянству возвращались его прежние титулы. В хартии Людовика XVIII было зафиксировано право короля жаловать дворянство новым лицам «по своему усмотрению». Но эти действия новых властей не означали, однако, разрушения созданной Наполеоном бюрократической государственной машины. Некоторые наполеоновские министры (Ж. Фуше, Ш. Талейран) продолжали служить и вернувшимся в страну Бурбонам. Мало того, в хартии подтверждалось равенство французов перед законом, признавался принцип несме-няемости судей, говорилось о гарантиях личной свободы, свободы слова и печати, недопустимости преследований за политическую деятельность, относящуюся «ко времени до восстановления династии» (т. е. к периоду 1792—1814 гг.).
Реставрация была следствием компромисса, достигнутого между вернувшим себе политическое господство дворянством, мечтавшим спасти те элементы феодального строя, которые еще было возможно реанимировать, и верхушкой буржуазии, не опасавшейся за те богатства и привилегии, которыми она прочно овладела в годы революции. По настоянию последней Людовик XVIII был вынужден подтвердить незыблемость земельной собственности, приобретенной в годы революции: так, в ст. 9 хартии было сказано, что «все виды собственности неприкосновенны, не исключая и так называемой национальной». Обеспечивались все обязательства государства по отношению к его частным кредиторам. Продолжал действовать Гражданский кодекс 1804 г., не было изменено административно-территориальное деление страны, установленное в годы революции. Однако указанный компромисс феодального дворянства и верхушки буржуазии, поддерживаемый иностранными штыками, все-таки оказался неустойчивым и недолговременным.
Конституционным выражением этого компромисса явилась Октроированная хартия 1814 г., призванная, по словам ее авторов, «оправдать ожидания просвещенной Европы». Согласно этому документу, во Франции устанавливалась конституционная монархия с широкими правами короля (гораздо более сильными по сравнению с Конституцией 1791 г.). Составители документа заявили о своем стремлении «связать цепь времен, прерванную пагубными событиями», о своем «заветном желании», чтобы «все французы жили братьями». В хартии содержались ссылки на «божественное провидение», тысячелетние монархические традиции и заявлялось, что «вся власть во Франции сосредоточивалась целиком в особе короля».
Королю принадлежали полномочия, связанные с осуществлением всей полноты исполнительной власти. Особа короля объявлялась неприкосновенной и священной. Он был верховным главой государства, главнокомандующим сухопутными и морскими силами, объявлял войну и заключал мир, заключал союзы и торговые договоры с иностранными государствами, назначал и смещал должностных лиц в государственном аппарате, армии и суде, в т.ч. формировал Совет министров. Весьма показательно, что хартия не предусматривала ответственности правительства перед представительным органом — как уже было сказано, весь аппарат государственного управления находился под контролем короля.
Кроме осуществления исполнительной власти, король обладал сильными полномочиями в сфере законодательной власти: 1) только ему принадлежало право законодательной инициативы; 2) подпись короля была необходимой для введения в действие законов, издаваемых парламентом; 3) в отношении неугодных ему законопроектов король обладал правом вето. Наконец — и это самое важное — король был наделен правом осуществлять законодательную деятельность путем издания помимо парламента указов и распоряжений, «необходимых для исполнения законов и для безопасности государства».
Таким образом, законодательная власть по хартии 1814 г. осуществлялась совместно королем и парламентом, состоявшим из двух палат. Члены верхней палаты — Палаты пэров — назначались королем; это назначение могло быть пожизненным и наследственным; пэрами по праву рождения были члены королевской семьи и принцы крови. Нижняя палата — Палата депутатов — была выборной (сроком на 5 лет). Активным избирательным правом обладали граждане мужского пола, достигшие 30- летнего возраста и выплачивавшие ежегодный прямой налог в сумме 300 франков. Таких активных граждан насчитывалось всего 50 тысяч (по другим данным — от 12 до 15 тыс.) из 30- миллионного населения страны. Пассивным избирательным правом были наделены граждане мужского пола, имевшие возраст 40 лет и выплачивавшие 1000 франков ежегодного налога. Этим требованиям соответствовали лишь 15 тыс. граждан (по другим данным — не более 4—5 тыс.).
Избранная на этих условиях палата депутатов первого созыва оказалась состоящей из лиц, которые проявили себя «более последовательными монархистами, чем сам король». Недаром современники дали ей прозвище «бесподобной палаты».
Из 402 ее членов 350 были крайними роялистами, настаивавшими на издании репрессивных законов. Ультрароялистские замашки палаты и особенно проект восстановления прав католической церкви вынудили правительство объявить о ее досрочном роспуске (5 сентября 1816 г.).
Что касается судебной и административной системы, то она сохранялась практически неизменной в том виде, в котором она сложилась в годы Первой империи.
Реставрация монархии Бурбонов была ознаменована разгулом реакции, вызвавшей массовые возмущения широкой общественности, в первую очередь армии и трудящихся масс. Воспользовавшись этим, Наполеон смог вернуть себе власть. 26 февраля 1815 г. с 1100 солдатами старой гвардии на семи кораблях он отплыл с острова Эльбы и 1 марта высадился на побережье Франции. 20 марта он вступил в Париж. В обнародованном вскоре после этого конституционном акте (который официально име-новался «Актом дополнительным к установлениям Империи») восстанавливались статьи Органического сенатус-консульта 18 мая 1804 г., касавшиеся положения императорской власти. Однако исполнительная власть ставилась под действенный контроль законодательной власти. Созданная Людовиком XVIII Палата пэров была сохранена, как и наследственность звания пэра. Палата депутатов стала избираться прямым голосованием на основе имущественного ценза; этот ценз был понижен, и число избирателей возросло до 100 тыс. человек. Полномочия палат были значительно расширены: они имели право вносить законопроекты и поправки к ним, ежегодно определять размер воинского кон- тингента, увольнять в отставку министров, объявлять осадное положение. В стране восстанавливалась свобода совести, отменялась предварительная цензура. «Гласность прений, свобода выборов, ответственность министров, свобода печати — я хочу всего этого, — говорил Наполеон. — Я человек народа; если народ хочет свободы, я обязан дать ее». Плебисцит, проведенный по поводу содержания «Дополнительного акта», дал перевес его сто-ронникам (было подано 1 532 125 голосов за указанный документ и 4 802 голоса против; число лиц, уклонившихся от голосования, было весьма значительным).
Наполеон смог удержаться у власти лишь в течение 100 дней. 18 июня 1815 г. он проиграл свое последнее сражение при Ватерлоо (в Бельгии) объединенному войску пруссаков и англичан. После сдачи английским властям он был сослан на остров Святой Елены (в Атлантическом океане), где и умер 5 мая 1821 г.
После вторичного восстановления на престоле Людовика XVIII в стране развернулась ожесточенная борьба между группировкой ультрароялистов, возглавляемых братом короля графом д'Артуа, которые не смогли приспособиться к новым условиям и открыто стремились к восстановлению абсолютизма и католицизма как господствующей религии, и сторонниками конституционной монархии, возглавляемыми Б. Констаном, которые пропагандировали неприкосновенность собственности, сво-боду торгово-предпринимательской деятельности, свободу совести, суд присяжных и т. п.
В 1824 г. после смерти Людовика XVIII королем стал граф д'Артуа, принявший имя Карла X (1824—1830 гг.). В свое время, в годы революции, он стал одним из первых эмигрантов, признанным вождем всех контрреволюционных сил. После реставрации Бурбонов вокруг него сплотились все реакционные и монархические группировки французского общества. Руководящие посты в государстве полностью перешли в руки ультрароялистского дворянства. Неслучайно восшествие на престол Карла X привело к значительному усилению реакции.
В 1825 г. король издал закон о выплате в течение 5 лет всем эмигрантам, земли которых в годы революции были конфискованы и перешли к новым владельцам, компенсации в сумме 1 млрд франков. Закон тяжело отразился на государственном бюджете (в частности, пришлось уволить в отставку около 250 старых революционных и наполеоновских генералов, а также принять решение о роспуске Национальной гвардии) и вызвал массовое недовольство практически всех слоев населения. Кроме указанного закона, был издан еще ряд актов, направленных на ограничение торгово-предпринимательской деятельности, восстановление господствующего положения католической церкви, на предоставление полной свободы деятельности ордену иезуитов (в частности, им был вверен надзор за школами). Одновременно были резко ужесточены меры, направленные на борьбу с преступлениями против религии и храмов. Так, в 1826 г. был принят так называемый «Закон о святотатстве», карающий за осквернение святых даров смертной казнью с предварительным отсечением правой руки. Хотя этот закон на практике никогда не применялся и в 1830 г. был отменен, он полностью подорвал авторитет Легитимной монархии и больше всех других законов оттолкнул от нее всякие симпатии общества.
Ордонансы Карла X, изданные в обход парламента в июле 1830 г., объявляли о роспуске палаты депутатов (последние выборы дали большинство в ней умеренной либеральной оппозиции), вносили реакционные изменения в избирательное право, запрещали избирательные собрания и митинги, ликвидировали свободу печати, сокращали законодательную компетенцию нижней палаты, увеличивали представительство ультрароялистов в составе Государственного совета. Стало очевидным, что реакционная политика Карла Х вошла в противоречия с интересами буржуазии и всего народа. Ответом на обнародование вышеуказанных ордонансов стало вооруженное восстание народных масс Парижа (27—29 июля 1830 г.), приведшее к свержению Карла Х и бегству его за границу.
