Базовый правовой акт – Бюджетный кодекс РФ

Система и источники бюджетного права

Как соотносятся понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система»?

ü с точки зрения доктрины, бюджетное устройство является более широким понятием,

т.к. охватывает и бюджетную систему, и общие принципы взаимодействия разных бюджетов, и принципы организации бюджета и др.

ü часть 2 БК называется «Бюджетная система РФ»,

раздел 1 части 2 БК называется «Бюджетное устройство РФ»,

глава 3 БК называется «Бюджетная система РФ».

Вывод: ключевым является понятие «бюджетная система».

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это определённого рода деятельность, регламентированная нормами бюджетного права, по подготовке, составлению проектов бюджета, их рассмотрению, утверждению, исполнению и утверждению отчётов по их исполнению.

Существует 3 стадии бюджетного процесса:

1) подготовка проекта бюджета

2) рассмотрение и утверждение бюджета

3) исполнение бюджета и утверждение отчёта о его исполнении.

Ст.2, 3 БК РФ

Подход схож с подходом в рамках налогового права.

В отличие от иных отраслей (гражданского и налогового права) БК РФ не содержит специальных норм, посвящённых решению противоречий между нормами БК РФ и прочими актами (ст.6 НК, ст.3 ГК).

Предусмотрены широкие полномочия исполнительных органов власти (ст.3 БК РФ наряду с Правительством оговаривает и полномочия Президента в части регулирования бюджетных отношений). Однако не все общественные отношения могут быть урегулированы этими источниками.

Сфера отношений определена в п.1 ст.1 БК РФ.

Акты исполнительных органов власти не могут затрагивать правовой статус участников бюджетного процесса, который должен определяться на законодательном уровне.

Нет особых правил введения в действие положений бюджетного законодательства, действуют общие правила.

Во многих ФЗ «О бюджете на текущий год» предусматривается индексация ставок.

Возможно 2 подхода:

1) формальный

(ФЗ «О бюджете на текущий год» относится к актам бюджетного законодательства)

2) предметный (ст.1 БК и ст.2 НК).

Бюджетная компетенция

Использование термина «бюджетная компетенция» является нововведением. Ранее использовалось понятие бюджетных прав. Это подтверждает тот факт, что в настоящее время бюджетная компетенция призвана быть более конкретной по своему содержанию и определяется применительно к конкретному государственному органу, а не публично-территориальному образованию в целом.

Бюджетная компетенция – это понятие, которое характеризует возможность участия субъектов в бюджетных отношениях, их права и обязанности.

Субъекты бюджетного права и участники бюджетных отношений: