Правонарушение и юридическая ответственность. Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации

Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации

Виды правотворчества

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверх­сложная деятельность по формулированию общих правил поведе­ния. Оно может быть, естественно, неоднородным.

Правотворчество подразделяется:

1) в зависимости от субъектов на:

- правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам го­сударственной и общественной жизни);

- правотворчество государственных органов (например, Госу­дарственной Думы, Правительства РФ);

- правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

- правотворчество органов местного самоуправления.

- локальное правотворчество (например, на предприятии, вы учреждении и организации);

- правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);

2) в зависимости от значимости на:

- законотворчество (правотворчество высших представитель­ных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

- делегированное правотворчество (нормотворческая деятель­ность органов исполнительной власти, прежде всего прави­тельства, осуществляемая по поручению парламента по при­нятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представи­тельного органа);

- подзаконное правотворчество (здесь нормы права принима­ются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, прави­тельством, министерствами, другими центральными органа­ми исполнительной власти, местными органами государст­венного управления, губернаторами, главами администра­ций, руководителями предприятий, учреждений, организа­ций).

Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юри­дические нормы целесообразнее принимать на уровне подзакон­ных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем оно связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Законотворческий процесс — главная составная часть право­творческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продук­цией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, вклю­чающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива — закрепленное в Конститу­ции РФ право определенных субъектов внести предложение об из­дании закона и соответствующий законопроект в законодатель­ный орган. Право законодательной инициативы порождает у зако­нодательного органа обязанность рассмотреть предложение и зако­нопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Консти­туции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, чле­нам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Прави­тельству РФ, законодательным (представительным) органам субъ­ектов Федерации. Право законодательной инициативы принадле­жит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, однако только по вопросам их ведения;

2) обсуждение законопроекта — начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы устра­нить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наи­более существенные законопроекты выносятся на всенародное об­суждение;

3) принятие закона — достигается с помощью механизмов голо­сования (простым большинством и квалифицированным). Приня­тие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные зако­ны принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Го­сударственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4
ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается одобрен­ным Советом Федерации, если за него проголосовало более полови­ны от общего числа членов этой палаты либо если в течение четыр­надцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации; в соответ­ствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ федеральный конституцион­ный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Феде­рации);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст.10 7 и
ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент РФ в течение четырнад­цати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило, федеральные конститу­ционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Прези­дентом РФ; неопубликованные законы не применяются).