2015-01-21
1356
Последующие изменения в системе источников отечественного права связаны с реформой, начало которой было положено процессом «перестройки». В рамках этого периода вносились соответствующие изменения в Конституции СССР и РСФСР, в результате возникли новые материальные источники права, такие как Съезды Советов СССР и РСФСР, постоянно действующие Верховные Советы СССР и РСФСР, Конституционный Суд РСФСР.
В марте 1990 г. была изменена редакция ст. 6 Конституции СССР, в результате которых КПСС потеряла монополию на политическое руководство и перестала быть руководящей и направляющей силой советского общества. Соответственно утратили статус источника права совместные постановления партии и правительства.
С учреждением в марте 1990 г. поста Президента СССР, на который был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев, возник еще один источник права – указы Президента СССР. В июне 1990 г. был учрежден пост Президента РСФСР, на который был избран Б.Н.Ельцин, чьи указы также являлись источником права. Аналогичные ситуации возникли и в союзных республиках. Возникшее многообразие источников права при наличии Конституции СССР и Конституции РСФСР с многочисленными поправками, число которых к 1991 г. достигало 100, провоцировало конфликты на всех уровнях власти.
После распада СССР в декабре 1991 г. получившая полный суверенитет Россия унаследовала все многообразие материальных и всю противоречивость формальных источников права бывшего Союза.
В российской системе права, как и в других системах права, относящихся к романо-германской правовой семье, в современных условиях основным источником права являются нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты). После распада СССР Россия как независимое государство подписало и ратифицировало ряд международных договоров, конвенций, хартий. Особенно много таких соглашений было подписано в рамках политики европейской интеграции. Поэтому Россия должна была привести свое законодательство в соответствии с теми образцами, которые приняты в европейских государствах и других правовых государствах мира. Вместе с тем российская национальные системы права, входящая в романо-германскую правовую семью, имеет и некоторые особенности.
Изменения касаются не столько видов и формы нормативных правовых актов, а их содержания, порядка создания, системы. Существенные изменения в источниках права происходят в связи с проведением конституционной реформы. В течение 1990-1992 гг. в конструкции государственной власти накопились противоречия, которые обусловили противоречивость системы нормативно-правовых актов. Президенту Ельцину Б.Н. казалось, что возможности для сотрудничества с Верховным Советом России в деле реформирования государственной власти утрачены, экономическая обстановка не позволяла далее откладывать реформы. 21 сентября 1993 г. Президент Р.Ф. Ельцин Б.Н. подписывает Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
Проект Конституции разрабатывался под руководством известных ученых юристов: специалиста в области философии права С.С. Алексеева и специалиста в сфере конституционного права С.М. Шахрая.
12 декабря 1993 г. на референдуме проект новой Конституции России получил требуемое большинство голосов. Конституция вступала в действие с момента ее опубликования – 25 декабря 1993 г., и стала определяющим источником права.
Во-первых, Конституция РФ закрепила приоритетное значение в системе источников современного российского права естественные (прирожденные и неотчуждаемые) права и свободы человека. Это сближает российскую Конституцию с основными законами европейских стран. Хотя в тексте Конституции не используется понятие «естественное право», однако закрепленные в ней основные права и свободы человека являются именно естественными правами и придают конституционному правопониманию естественноправовой характер. Об этом свидетельствуют, в частности, положения ст. 2 Конституции о человеке, правах и свободах человека как «высшей ценности» и ч. 2 ст. 17 о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Во-вторых, в Основном законе современной России заложено принципиальное положение о том, что Конституция РФ обладает высшей юридической силой в системе всех нормативных правовых актов страны.
Конституция стала главным правоустанавливающим нормативным актом, определяющим систему источников действующего в стране позитивного права. Все нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ.
Важную роль в плане обеспечения этого требования играет Конституционный Суд РФ. Согласно Конституции (ч. 6 ст. 125), правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
Следующими за Конституцией по юридической силе источниками права являются общефедеральные законы. В связи с тем, что Конституция принималась в момент острейшего политического кризиса, многие проблемы не представлялось возможным решить в тексте Конституции, их законодательное решение требовало длительного согласования и соответствующих процедур. Законодателю необходимо было обеспечить механизм переноса решений этих проблем в будущее. Для этого было принято решение ввести деление законов на федеральные конституционные и просто федеральные, что нашло отражение в Конституции.
Федеральные конституционные и просто федеральные законы различаются по степени юридической силы, содержанию предмета регулирования и порядку принятия.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией РФ. Всего Конституция предусматривала в своих статьях необходимость принятия таких законов по четырнадцати вопросам. Часть из них уже принята (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, Об уполномоченном по правам человека в Российской федерации, об изменении статуса субъекта РФ, о референдуме Российской Федерации), а некоторые другие (например, федеральный конституционный закон о Конституционном собрании и др.) еще предстоит принять.
Федеральные конституционные законы обладают более высокой юридической силой, чем федеральные законы: федеральные законы, согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 76), не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Конституция РФ (ч. 2 ст. 108) устанавливает и более сложный (чем это предусмотрено для федеральных законов) порядок принятия федеральных конституционных законов. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Применительно к федеральному конституционному закону у Президента РФ нет права на отлагательное вето. Поэтому принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Следующими за федеральными конституционными законами по своей юридической силе являются федеральные законы. Они принимаются Государственной Думой простым большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. При этом закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации и несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В этом случае федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Но в отношении федеральных законов Президент РФ обладает правом отлагательного вето, и он может отклонить принятый федеральный закон. В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
Федеральные законы делятся на кодификационные законы (кодексы) и обычные (некодификационные) законы. На основе Конституции РФ были приняты следующие кодексы:
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.,
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.,
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г.,
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.,
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.,
Трудовой кодекс Российской Федерации от 26 декабря 2001 г.,
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.,
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. и др.
Основную массу федеральных законов составляют обычные законы, регулирующие отдельные, наиболее важные общественные отношения (или определенную взаимосвязанную совокупность таких отношений). К таким законам относятся, например, Закон РФ «Об общественных объединениях» (от 14 апреля 1995 г.), Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 5 сентября 1997 г.) и др.
Следующими по степени юридической силы за федеральными законами следуют подзаконные нормативно-правовые акты РФ. К ним относятся нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, инструкции и иные нормативные акты федеральных министерств и ведомств РФ.
Среди подзаконных нормативных правовых актов РФ наибольшей юридической силой обладают нормативные указы Президента РФ. Они, согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 90), «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Правительство РФ, осуществляя исполнительную власть, издает постановления и распоряжения, «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации», которые также обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В случае их противоречия указанным актам постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Центральные органы исполнительной власти в Российской Федерации (федеральные министерства, государственные комитеты и ведомства) наделены правом в случаях и пределах, установленных актами вышестоящих органов, издавать различные нормативно-правовые акты — приказы, инструкции, положения, уставы и т.д. Правительство РФ может отменить акты (нормативные и ненормативные) центральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, законам РФ, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.
Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации составляют значительную часть действующих в стране по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, так и по вопросам, находящимся вне пределов ведения РФ и вне пределов совместного ведения РФ и субъектов РФ (см. ст. 72 Конституции РФ).
В круг нормативных актов как источников права входят и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, издаваемые ими в соответствии с действующим законодательством. Хотя органы местного самоуправления, согласно Конституции РФ (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, но они наделены законодательно (в порядке делегированного государством нормотворчества) отдельными государственными правомочиями, в том числе и правом на издание ряда нормативно-правовых актов по вопросам местного значения.
Судебный прецедент не выступает как источник права в России. Это решение определённого суда по конкретному делу, имеющее силу источника права, то есть устанавливающее, изменяющее или отменяющее правовые нормы. Прецедентом являются решения, вынесенные по аналогичному делу, разрешенному в рамках аналогичного судопроизводства. Однако, некоторые ученые, например, профессор А.А. Белкин, считают, что есть основания утверждать, что такой источник права в России есть. Согласно международным договорам Россия признает и исполняет на своей территории решение иностранных, международных судов, например, решение Страсбургского суда по правам человека. Кроме того, Конституционный Суд России определяет соответствие нормативно-правовых актов Конституции и его постановления воспринимаются как судебный прецедент.
В качестве одного из самостоятельных источников права в РФ выступает нормативный правовой договор, т.е. добровольное соглашение двух и более сторон, порождающее взаимные права и обязанности, выраженные в правовых нормах. Такие нормативные договоры могут быть как международного, так и внутригосударственного характера. Причем если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Важнейшей разновидностью внутригосударственных договоров является договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. Он юридически узаконивает признание Федерацией круга вопросов, по которым она не вправе осуществлять правовое регулирование в сфере совместного ведения без участия заинтересованного субъекта РФ, а также закрепляет круг полномочий субъекта Федерации.
К разновидностям нормативного договора как источника права относятся и различные коллективные договоры между работодателями и работниками в области трудового права, а также нормативные договоры в области гражданского права.
В ряде случаев в качестве источника права в РФ выступает обычное право, т.е. санкционированные государством обычаи. Так, по российским законам (Консульскому уставу, Кодексу торгового мореплавания) признается правовое значение некоторых международных обычаев, например, сложившихся портовых обычаев о порядке и продолжительности погрузки и разгрузки судов и т.д. В сфере гражданского права правовое значение обычаев делового оборота признано действующим ГК РФ. Так, п. 5 ст. 421 ГК РФ гласит: «Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон». При этом под «обычаем делового оборота», согласно ГК РФ (ст. 5), имеется в виду сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не имеют правового значения и не подлежат применению.
Таким образом, распад Советского Союза и обретение Россией полного суверенитета повлекли радикальные изменения в системе источников отечественного права. Источники современного российского права во многом совпадают по своим основным принципам и критериям с источниками права современной романо-германской правовой системы.
Принятая в ситуации острого политического кризиса Конституция РФ определила права человека как естественные и неотчуждаемые, придав впервые в истории отечественного государства статус источника права естественному праву. Россия сохраняет некоторые традиционные особенности, отказавшись от наиболее сомнительных из них в период после крушения социалистической и советской политической системы. Конституция РФ декларирует приоритет естественных прав человека как основополагающего источника всех других видов прав. К традиционным особенностям можно отнести решающую роль закона в регулировании общественных отношений с более значимой ролью императивного права по сравнению с европейскими странами, где закон, прежде всего, диспозитивен. И роль нормативного правового договора в регулировании общественных отношений также имеет большее значение, чем в России. Иными словами, право в Европе обеспечивает наиболее комфортные условия для возникновения и реализации инициативы граждан в какой-либо творческой деятельности. В России же источники права создают комфортные условия для возникновения и реализации инициативы (и в некоторых случаях бездействия) государственных органов, инициатива граждан поддерживается только в связи с интересами государственных органов.
Конституция РФ заложила основы формирования правового государства, в котором формальные источники права: Указы Президента, нормативные правовые акты правительства и входящих в его состав министерств и ведомств; нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления – составляют жесткую иерархию по отношению к Основному Закону. В случае несоответствия Конституции они могут быть отменены вышестоящими органами или обжалованы в Конституционном суде. Особое место среди источников права современной России занимает нормативно - правовой договор и санкционированный государством обычай.
Вопросы для закрепления материала лекции:
1. Как в юридической науке понимается словосочетание «источник права»?
2. На какие виды по юридической силе делятся нормативные правовые акты?
3. Что являлось основным источником отечественного права в конце XIX – начале XXI вв.?
4. Какие наиболее важные изменения и дополнения были внесены в основной источник права на первых двух этапах Великой Российской революции?
5. Какие наиболее существенные изменения произошли с источниками права в ходе третьего этапа Великой Российской революции?
6. Что явилось причинами создания Конституции РСФСР 1918 г.? Какова ее структура?
7. Каковы причины принятия Конституции СССР 1924 г.? В чем состоят ее отличия от предшествующей Конституции?
8. Что нового заключала в себе Конституция РСФСР 1925 г.?
9. Чем было вызвано принятие Конституции СССР 1936 г.? Какие новые конституционные принципы нашли в ней свое отражение?
10.Какие изменения произошли в источниках отечественного права в период «оттепели»?
11. Почему была принята Конституция 1977 г.? Что принципиально нового она содержала?
12. Каковы виды источников права Российской Федерации?
13. В чем заключен основной правовой смысл закрепленной в Конституции РФ (1993 г.) естественноправовой концепции правового закона в условиях правового государства?
14. Какова иерархия источников права современной России?
15. Как принято определять в современной России добровольное соглашение двух и более сторон, порождающее взаимные права и обязанности, выраженные в правовых нормах?
16. В каком печатком органе современной России публикуются законы и подзаконные акты помимо «Парламентской газеты»?
