Исторический аспект развития системы социальной защиты

Необходимость социальной защиты населения при переходе к рыночной экономике.

Переход от социализма к смешанной многоукладной экономике в Украине потребовал глубоких реформ не только в экономике, но и в области социальной политики в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики.

В соответствии с Конституцией Украины социальные права граждан являются наивысшей ценностью в государстве и оно обязано защищать эти права. Важнейшие из социальных прав человека включают право на жизнь, на социальное обеспечение, защиту от безработицы, медицинскую и социальную помощь и др. В цивилизованной рыночной экономике государство обязано защищать граждан от негативных социальных последствий рыночной экономики, от социальных рисков, связанных с потерей работы, дохода и трудоспособности.

Современная рыночная экономика создала адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.

Переход к рыночной экономике предполагает преобразование старой системы социального обеспечения на принципах, соответствующих рыночной экономике. Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости. С другой стороны, должен быть учтен опыт реформирования систем социальной защиты в развитых странах в области социального страхования.

С развитием общества место и роль социального страхования значительно возрастают, что обусловлено увеличением охвата населения обязательным социальным страхованием, переходом бывших социалистических стран от государственного социального обеспечения к современным системам социальной защиты населения, развитием демократии и усилением социальной защиты важнейших прав человека в современных цивилизованных государствах, расширением программ социального страхования, ростом уровня выплачиваемых пенсий, пособий и стандартов качества оказываемых социальных услуг, повышением их стоимости и ростом реальных доходов населения.

Система социальной защиты населения в условиях рыночной экономики имеет длительную историю и каждому этапу развития соответствовала преобладающая форма социальной защиты граждан.

На ранних этапах становления рыночной экономики преобладает функция социального вспомоществования (Закон о бедности в Англии, принятый Елизаветой 1 в 1601 г. в котором приведена классификация малообеспеченных граждан и проведение четкой границы между заслуживающими социальной поддержки и не имеющим права на нее).

С развитием рыночных отношений, урбанизации и усиления мобильности населения социальная помощь стала перемещаться к гражданским структурам, которые столкнулись с проблемой обеспечения адресности и проверки нуждаемости населения в социальной помощи. Расширение деятельности и числа государственных структур социальной поддержки населения вело к ее бюрократизации, механизм проверки нуждаемости приобрел печать унижения человеческого достоинства – указанные недостатки государственной системы вспомоществования сохраняются и в современной рыночной экономике.

На ранних этапах капиталистического общества система социальной помощи, не способная решить проблему бедности, одновременно порождала иждивенчество, снижала стимулы к труду и создавала трудности для предпринимателей в найме рабочей силы.

Идеология нового класса формировала общественное мнение в сторону ограничения социального вспомоществования малообеспеченным. В противовес делалась ставка на организацию взаимопомощи работников. Возникли добровольные коллективные формы страхования жизненных рисков на корпоративных началах.

Корпоративное страхование получило развитие с введением государственных гарантий его существования. Впервые эта форма социального страхования была законодательно закреплена конституцией Германии в конце Х1Х века.

В первой половине ХХ века в условиях кризиса модели капитализма свободной конкуренции сформировалась новая форма социальной защиты населения, которая базировалась на обязательности обеспечения населения социально значимыми услугами.

Основой новой системы социальной защиты населения являются государственные социальные гарантии удовлетворения наиболее значимых для человека и всего общества потребностей. В западной социально-экономической литературе наивысший уровень новой системы социальной защиты, обеспечивающий ее универсальность и всеобщую доступность населению получил название «социальной безопасности». В СССР это понятие отражалось термином «социальное обеспечение».