Внесение изменений в учредительные документы некоммерческой организации

Государственная регистрация некоммерческих организаций

ГК РФ связывает момент возникновения правоспособности у юридического лица с моментом его государственной регистра­ции (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

Государственная регистрация некоммерческой организации, как и любого юридического лица, представляет собой акт ком­петентного государственного органа, имеющий своим результа­том создание юридического лица.

Вместе с тем, в отличие от коммерческих организаций, порядок государственной регистрации которых предусмотрен СТ. ст. 34, 35 Закока РСФСР «О предприятиях и предпринима­тельской деятельности», для некоммерческих организаций не существует единого акта, регулирующего порядок регистрации некоммерческих организаций.

Уведомительный (заявительный) порядок характеризуется тем, что для создания юридического лица достаточно волеизъявле­ния учредителей, выражения ими намерения участвовать в ка­честве юридического лица и представления в установленные за­коном сроки документов, предусмотренных законом, компетент­ному органу. Именно в таком порядке создаются в настоящее время профессиональные союзы, их объединения и первичные профсоюзные организации.

Ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает уведомитель­ную регистрацию профсоюзов, первичной профсоюзной органи­зации, объединения (ассоциации) профсоюзов в Министерстве юс­тиции Российской Федерации или его территориальных органах. Отказ в регистрации профсоюза, объединения (ассоциации) проф­союзов, первичной профсоюзной организации не допускается.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона «О неком­мерческих организациях» изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управле­ния, принимаемого единогласно или квалифицированным боль­шинством голосов.

Закон требует указания порядка внесения изменений в учре­дительные документы некоммерческой организации в самих уч­редительных документах.

5. Реорганизация некоммерческих: организаций

Реорганизация юридического лица авторами Комментария к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации' оп­ределяется как прекращение юридического лица с переходом прав и обязанностей. При этом деятельность подвергшегося ре­организации юридического лица продолжают другие лица.

Однако данное определение не может считаться универсаль­ным, так как не всякая форма реорганизации влечет прекраще­ние деятельности юридического лица (например, реорганиза­ция в форме выделения). Между тем, здесь подмечена сущность реорганизации — переход прав и обязанностей реорганизован­ного юридического лица к другому юридическому лицу.

Все вышеуказанные свойства процесса реорганизации юри­дических лиц присущи также реорганизации некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «О неком­мерческих организациях» реорганизация некоммерческой орга­низации может быть осуществлена в форме слияния, присоеди­нения, разделения, выделения или преобразования.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не со­держит порядка реорганизации некоммерческой организации, оговаривая, что этот порядок определяется ГК РФ и другими федеральными законами.

По общему правилу решение о реорганизации некоммерче­ской организации принимается органом управления некоммер­ческой организации или ее учредителями (ст. 57 ГК РФ).

В соответствии со ст. 53 ПС РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. Это положение особенно ярко проявляется для некоммерческих организаций, в отношении большинства из кото­рых учредители не имеют никаких имущественных прав, а также у учредителей таких организаций отсутствует обязанность участво­вать в управлении некоммерческой организацией.

Между тем, передаточный акт и разделительный баланс не являются чисто бухгалтерскими документами, так как ни один бухгалтерский документ не должен содержать положений о правопреемстве.

При этом кредиторы имеют право потребовать прекращения досрочного исполнения обязательства, должником по кото­рому является реорганизуемая некоммерческая организация, и возмещения убытков.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О некоммер­ческих организациях»:

Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в об­щественную или религиозную организацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию.

Учреждение может быть преобразовано в фонд, автоном­ную некоммерческую организацию, хозяйственное общество.

Автономная некоммерческая организация преобразовыва­ется в общественную или религиозную организацию (объедине­ние) либо фонд.

Ассоциация или союз вправе преобразовываться в фонд, ав­тономную некоммерческую организацию, хозяйственное обще­ство или товарищество.

Между тем, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не раскрывает, в какую организационно-правовую фор­му могут быть преобразованы фонд и общественная или рели­гиозная организация (объединение).

Возникает вопрос, может ли быть преобразован фонд или общественная или религиозная организация (объединение) в какую-либо иную некоммерческую организацию или же пе­речень возможных преобразований, содержащихся в ст. 17 Фе­дерального закона «О некоммерческих организациях» являет­ся исчерпывающим.

6. Ликвидация некоммерческих организаций. Статья 61 ГК РФ определяет ликвидацию как прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке Правопреемства к другим юридическим лицам.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ некоммерческая организация, как и любое юридическое лицо, может быть ликвидирована:

— по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

— по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, за­прещенной законом, либо с иными неоднократными или тру­пы ми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением).

Между тем, порядок ликвидация некоммерческих организа­ций некоторых организационно-правовых форм имеет свои осо­бенности, которые будут рассмотрены при характеристике этих некоммерческих организаций.

Представляется, что весь процесс ликвидации может быть раз­делен на несколько стадий:

1. Собственно решение о ликвидации некоммерческой орга­низации.

Это решение может быть принято уч­редителями или органом, уполномоченным на то учредитель­ными документами некоммерческой организации, либо судом.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица, в том числе и некоммерческой организа­ции, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъ­явление такого требования предоставлено законом.

Конкретизацию данное положение находит в специальных законах, определяющих правовое положение некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм.

2. Сообщение регистрирующему органу о нахождении неком­мерческой организации в процессе ликвидации.

Целью настоящего сообщения является внесение регистри­рующим органом в единый государственный реестр юридиче­ских лиц записи о нахождении некоммерческой организации в процессе ликвидации. Учитывая, что реестр юридических лиц является общедоступным, то любое заинтересованное лицо впра­ве получить информацию о нахождении некоммерческой орга­низации в процессе ликвидации.

3.Составление промежуточного ликвидационного баланса.

Ликвидационная комиссия не ограничивается только публи­кацией объявления о ликвидации, но и принимает меры по вы­явлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме всех кредиторов о ли­квидации некоммерческой организации.

По окончании срока для предъявления требований кредито­рами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ли­квидационный баланс.

Пункт 3 ст. 63 ГК РФ и п. 3 ст. 19 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусматривают, что про межуточный ликвидационный баланс должен содержать сведе­ния о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается уч­редителями (участниками) или органом, принявшим решение о ликвидации, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

4.Завершение ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии с п. 8 ст. 63 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммер­ческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация — прекратившей существование после внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О некоммерческих ор­ганизациях» запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, при предоставлении следующих документов:

-заявления о внесении записи о ликвидации (в случае доб­ровольной ликвидации) подписанного лицом, уполномоченным. Некоммерческой организацией;

-решения соответствующего органа о ликвидации;

-устава некоммерческой организации и свидетельства о ее государственной регистрации;

-ликвидационного баланса;

-документа об уничтожении печати некоммерческой орга­низации.

Между тем, представляется, что данный перечень явно недос­таточен для внесения записи о ликвидации некоммерческой орга­низации и должен быть дополнен как минимум документами, под­тверждающими передачу имущества, оставшегося после удовле­творения всех требований кредиторов, на цели, определенные уч­редительными документами, документом, а также документами о передаче дел по личному составу на государственное хранение.

Таким образом, возникает вопрос: с момента внесения запи­си каким органом некоммерческая организация считается лик­видированной?