Понятие и признаки общественного объединения

Лекция № 7. Общественные организации (объединения) как форма некоммерческих организаций.

Органы управления торгово-промышленной палаты.

На сегодняшний день система торгово-промышленных палат РФ является двухуровневой, т.е. все региональные ТПП подчиняются Торгово-промышленной палате РФ. Однако в связи с формированием федеральных округов представляется оправданной постановка вопроса о координации деятельности территориальных палат в рамках соответствующих округов, в том числе путём создания небюрократизированных органов из числа руководителей территориальных палат.

В число членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации входят:

- более 190 сформировавшихся на федеральном уровне отраслевых объединений предпринимателей, представляющих основные секторы российской экономики;

- ряд крупных компаний, эффективно работающих в ключевых отраслях экономики.

В системе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации:

- более 160 территориальных торгово-промышленных палат;

- 27 тысяч предприятий и организаций различных форм собственности;

- более 500 предприятий и фирм, созданных с участием территориальных ТПП и образующих инфраструктуру обслуживания предпринимательства на региональном уровне;

- Центр международной торговли”, “Экспоцентр”, “Союзэкспертиза”, “Союзпатент”, “Проминэкспо”, хорошо известные не только в России, но и за рубежом;

- представительства за рубежом в 16 странах.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации является:

- членом Международной торговой палаты и Всемирной федерации торговых палат, Европалаты и других международных и региональных организаций;

- по инициативе ТПП России создан Консультативный совет российского бизнеса по вопросам присоединения России к ВТО.

План:

1. Понятие и признаки общественного объединения

1. Организационно-правовые формы общественных объединений
2. Создание общественных объединений
3. Управление общественными объединениями
4. Реорганизация общественного объединения

6. Ликвидация общественного объединения

«Общественное объединение» — более широкое понятие, под которым понимается, добровольное, самоуправляемое, не­коммерческое формирование, созданное по инициативе граж­дан, объединившихся на основе общности интересов для реа­лизации общих целей, указанных в уставе общественного объе­динения (ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Общественное объединение может быть создано в од­ной из пяти организационно-правовых форм, предусмотренных ст. 7 названного закона (общественная организация, общест­венное движение, общественный фонд, общественное учрежде­ние, орган общественной самодеятельности);

«Общественная организация» — более узкое понятие, обо­значающее всего лишь одну из пяти возможных организационно-правовых форм общественного объединения. «Общественном организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан» (ст. 8 названного закона).

Организация, не имеющая членства, впра­ве преобразоваться в организацию, основанную на членстве — общественную организацию (ст. 8 Федерального закона «О не­коммерческих организациях»).

Таким образом, в части порядка создания обществен­ных объединений применяется специальный закон — «Об обще­ственных объединениях». И если сопоставить нормы:

ст. 25 названного закона: «Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда... или общего собрания. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации общественного объединения осуществляется в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального кона»;

ст. 5 указанного закона: «Право граждан на создание об­щественных объединений реализуется как непосредственно пу­тем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения»;

ст. 14 того же закона: «Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц».

1. Организационно-правовые формы общественных объединений

Общественной организацией признается основанное на началах членства объединение граждан, созданное ими на базе общности нематериальных интересов для совместного удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, в том числе для совместного осуществления и защиты некоторых своих прав и интересов (п. 1 ст. 117 ГК)

К числу общественных организаций относятся политические партии, профессиональные и творческие союзы, добровольные общества, другие аналогичные объединения граждан по интересам и т.п. Следует иметь в виду, что в крупных общественных (и религиозных) организациях (объединениях) юридическими лицами в соответствии с законом и их уставом могут признаваться как организации в целом, так и их отдельные (обычно территориальные) звенья. Например, юридическим лицом может являться как профсоюз в целом, так и его первичные (профсоюзные) организации. В этом качестве не вправе, однако, выступать советы, правления и иные руководящие органы таких организаций. Так, юридическим лицом согласно закону является не профком, а профсоюзная организация в целом.

Общественные организации обладают целевой правоспособностью, а их участие в имущественном обороте носит строго целевой характер. Поэтому они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения своих уставных целей (исключающих распределение доходов между их участниками или работниками) и соответствующую этим целям (абз. 2 п. 1 ст. 117 ГК; п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). Вместе с тем они вправе выступать учредителями или участниками коммерческих организаций, на которые указанные ограничения не распространяются. По смыслу закона они, однако, должны выступать учредителями или участниками таких коммерческих организаций, деятельность которых тоже соответствует уставным задачам соответствующей общественной организации (а не только служит укреплению материальной базы ее деятельности). Полученные в результате этого доходы также должны идти на цели, предусмотренные уставом общественной (или религиозной) организации, и не могут распределяться между ее участниками или работниками (п. 3 ст. 26 Закона о некоммерческих организациях). Для достижения своих уставных задач общественные организации могут создавать и другие некоммерческие организации. Общественные организации должны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества либо обеспечивать свободный доступ к таким сведениям (ст. 29 Закона об общественных объединениях), т.е. обязаны к публичному ведению своих имущественных дел.