Функциональное администрирование

Внедрение функциональной администрации Тейло­ра привело к замене старого аппарата (мастер на все руки) новым руководящим персоналом (компетентный специалист). Нововведение имело психологическое преимущество. Над всеми десятниками, выполняющи­ми одну функцию, поставлен особый начальник, зада­чи которого были двоякого рода. Во-первых, он отвеча­ет за обучение каждого десятника «точной природе его обязанностей», учит правильному применению соци­альных санкций, дисциплинарных мер и мотивации подчиненных. В свою очередь, и на десятника возлага­ются новые обязанности, имеющие социально-психо­логический характер: обучение рабочих, изменение стиля межличностных отношений в системе «руково­дитель— подчиненный», перемена укоренившихся привычек работать по-старинке. Во-вторых, десятник становится (так же, как и его начальник) арбитром в межличностных конфликтах.

В функциональной администрации Тейлор особое место выделил для «отделения личного состава», т. е. отдела кадров, или управления персоналом. Его основ­ная функция — подбор людей для заполнения вакан­сий и вновь учреждаемых должностей. Выполнение подобных функций следует поручить компетентному человеку, который должен «интересоваться опытом, специальными способностями и характером кандида­тов, а также вести постоянно пересматриваемые спис­ки людей, пригодных для различных должностей на заводе» [53, с. 202]. В плановом отделе находится осо­бый чиновник — «дисциплинарный инспектор». В его обязанности входит установление соответствия качеств кандидата характеру и специфике работы. Свои зна­ния о работниках он пополняет в процессе надзора за трудовой дисциплиной и экспертного опроса, в ходе которого должен «непрестанно опрашивать различных начальников и десятников как для дисциплинарных функций, так и для назначений» [53, с. 203].

Таким образом, Тейлор ввел в организацию управ­ления два новых отдела:

1) плановое бюро занимается планированием — коор­динацией заданий, снабжением рабочих документа­цией, инструментами, сырьем;

2) отдел кадров (секция планового бюро) проделывает то же самое, но только не с железками, а с людьми.

К созданию функциональной администрации Тей­лор пришел в конце своей научной карьеры. Она пред­ставляла собой венец его системы, совершенно новый и своеобразный тип организации управления. На сме­ну старой системе управления, в которой вся власть концентрировалась в руках одного мастера, пришла новая система — функциональная администрация, включая восемь мастеров-инспекторов (супервайзе-ров). Новая система была введена для того, чтобы по­кончить с практикой перекладывания администраци­ей своих обязанностей на плечи рабочих.

Введение Тейлором распределительного (планово­го) бюро — первый значительный шаг, приведший к увеличению административного аппарата, что в свою очередь диктовалось объективным процессом расши­рения и усложнения функций управления. У Тейлора он выразился, во-первых, в прибавлении новых обязан­ностей, во-вторых, в выполнении администрацией техработ, которые до того выполнялись мастером или ра­бочими: контроль технологического процесса и каче­ства работы, маршрутизация потоков и функциональ­ных связей, составление чертежей, графиков и планов. Новые функции администрации — это, как считают специалисты, не что иное как работы, которые раньше менее квалифицированно выполнялись рабочими.

Соответственно расширению круга обязанностей повысилась и степень ответственности администрации. Беря ответственность за результаты работы каждого рабочего, принимая на себя необходимость знать ошиб­ки и давать им разъяснения, администрация выполня­ла функцию учителя. Не случайно некоторые специа­листы полагали, что самое важное в системе Тейлора — отделение обучения работе от ее выполнения. Оно яв­лялось следствием более кардинального отделения — планирования работы от ее исполнения. Все вместе означало такое увеличение объема работы админист­рации, которого, пожалуй, не было ни при одной другой системе управления того времени.