Билет 11. Крестьянский вопрос

Билет №10. «Великие реформы» 60-70 гг. XIX в. (после отмены крепостного права).

Билет 9. Отмена крепостного права в России.

В 1850-е обострились нужда и тяготы крестьян (последствия Крымской войны, стихийных бедствий, эпидемий, неурожаев (->голод) и усиливающегося гнета со стороны помещиков и государства: рекрутские наборы, сократившие кол-во работников на 10%, реквизиции продовольствия, лошадей, фуража. + помещики совсем обнаглели и постоянно сокращали наделы крепостных, лишали их земли или переселяли на худшие участки (пришлось даже выпустить спец указ, запрещающий все это).

В результате:

1854 – 1855 – массовые побеги помещичьих крестьян, желающих записаться в ополчение и тем самым получить свободу

1856 - массовое переселение в разоренный Крым

1859 – 1860 – побеги рабочих со стройки ж/д (Волго-Донсокй и Московско-Нижегородской).

Волнения в Грузии (1857) и Эстонии (1858).

Александру II стало стыдно перед европейскими коллегами, да и крестьян всё-таки жалко, поэтому в январе 1857 г. создан Секретный комитет «для устройства быта помещичьих крестьян». Несколько лет выдвигались, обсуждались и отклонялись различные проекты (то слишком радикальные, то наоборот), наконец, 19 февраля 1861 был подписаны Александром, а в марте 1861 опубликованы «Манифест» и «Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Теперь крестьяне личносвободны, могут распоряжаться своим имуществом как хотят (хоть продавать), поступать на службу, получать образование.

1. Помещик обязан предоставить крестьянину надел (сокращенный надел и избу с постройками и огородом). Этой землей крестьяне могли пользоваться только в обмен на фиксированные повинности, отказаться от земли они не могли в течение 9 лет. Крестьяне обязаны выкупить землю, кот. им дали (выкуп рассчитан на 49 лет). Размеры наделов и выкупных платежей крестьян фиксировались в спец. документах («уставных грамотах»), кот. составлялись на каждое селение на 2 года. Причем их заключали обычно со всей общиной (чтобы обеспечить круговую поруку). Цены, конечно, были завышены, а качество земель оставляло желать лучшего.

2. Государство облигациями на 25 лет (курс которых тут же начал падать) единовременно выплачивает помещикам стоимость земли, кот. те отдали крестьянам.

3. Все крестьяне становятся временнообязанными до тех пор, пока не выкупят свою землю.

4. 2 года (до 1963) крестьяне должны бесплатно выполнять работу, кот. им поручит помещик.

5. Коллективная собственность на землю (всей общины): черезполосица – все участки земли разного качества делились между членами общины поровну. Т.е., получалось, что у каждого была полоска и хорошей земли, и плохой, и в низине, и на холме.

В итоге, череда крестьянских бунтов.

Хронология освобождения крестьян:

1858 – удельные (собственность царской семьи) в качестве эксперимента

1861 – помещичьи

1863 – государственные

Массы крестьян устремляются в города в надежде заработать.

Земская реформа 1846 г.
Появляются земства – первые выборные органы местного самоуправления. Выборы неравные – по т.н. «трёхкуриальной» системе: а) курия землевладельческая, б) курия городская, в) курия сельская. А это – бессословная организация, т.е. первое нарушение сословного принципа. В ведении земств не было вопросов политического характера! Компетенция: больницы, школы (впервые для крестьян), дороги, пожарные дружины.Земства были двух видов: Земские собрания (уездные и губернские) и Земские управы.

Судебная реформа 1864 г.
В основе – следующие принципы: судебные уставы делают по лучшим мировым стандартам (бессословный суд), гласность судопроизводства (места для публики), состязательный процесс (право на защиту), введение института присяжных заседателей (решают, виновен или нет, и если «да», то судья назначает метод наказания).
Для мелких дел (меньше 500 руб.) – т.н. «мировой суд» с упрощённой системой. Учреждался в уездах.
Более значительные дела рассматривал «коронный суд», имевший две инстанции – окружной суд и судебную палату.
Надзирал за всем этим великолепием Сенат и Министерство Юстиции.
После покушения на жизнь Александра 2 дворянином Дмитрием Каракозовым, студентом Казанского университета, 4 апреля 1866 года, правительство ограничивает судебную реформу.

Университетская реформа. 1863 г.
Создаётся новый устав, взамен уваровского (1831). Восстановлена автономия университетов (выборность ректора, деканов, вся власть у совета профессоров). Университет образовывали четыре факультета: историко-филологический, физико- математический, юридический и медицинский. В Санкт-Петербургском университете вместо медицинского был открыт восточный факультет. Преподавание восточных языков было введено первым общим уставом русских университетов 5 ноября 1804 г., в Петербургском университете началось с арабского и персидского в марте 1818 г. Постепенно число языков возрастало. 22 октября 1854 г. по указу российского императора Николая I был образован Факультет восточных языков. Торжественное открытие Факультета состоялось 27 августа (8 сентября) 1855 г.Автор – Головнин (либерал).

Цензурная реформа. 1865 г.
Автор – Валуев (министр внутренних дел), т.к. двумя годами ранее руководство цензурой передали МВД. Создали «Главное управление по делам печати». Смысл: отмена предварительной цензуры печати в СПб и Москве, по желанию издателей и редакторов, переход на «карательную», «последовательную» цензуру, систему трёх предупреждений. В итоге – что-то вроде самоцензуры.

Военные преобразования.
Проводились военным министром Милютиным. Было образовано 15 военных округов, войска подчинялись генерал-губернаторам. Была устранена излишняя централизация управления.
С 1874 года введена всеобщая воинская повинность, распространявшаяся на всё мужское население, достигшее 20 лет. Срок службы – от 6 месяцев до 7 лет. Армия была модернизирована, повысилась её боеспособность.

Итоги
Правительство дало то, что имело возможность дать. Реформы отвечали основным тенденциям развития ведущих мировых держав и значительно продвинули Россию по пути обновления. Однако политическое переустройство страны не было завершено. Общество не имело влияния на политику правительства, Россия по-прежнему оставалась самодержавной монархией.
Огромный потенциал и масса энергии ушли на проведение этих преобразований и их интенсивность когда-нибудь должна была угаснуть. Покушение Каракозова ознаменовало конец периода реформ.

В первой половине XIX в. Россия оставалась аграрной страной. Основную массу населения составляли крестьяне. Большинство при­надлежало помещикам и находилось в крепостной зависимости. В решении крестьянского вопроса Россия значительно отставала от других европейских государств. Личная зависимость крестьян от по­мещиков и их незаинтересованность в результатах труда делали сельское хозяйство все менее эффективным. Отсутствие свободной рабочей силы сдерживало развитие промышленности. Уже во второй половине XVIII в. стала очевидной назревшая необходимость изме­нения существующего положения.

Однако большинство помещиков и слышать не хотело об умень­шении своих привилегий. Будучи господствующим сословием и опо­рой самодержавия, дворянство отстаивало сохранение крепостничест­ва в нетронутом виде. Поэтому правительство в начале XIX в. по­пыталось хотя бы прикрыть его наиболее уродливые и порицаемые обществом формы.

Было запрещено печатать в газетах объявления о продаже крепостных. Дворянство умело обходило этот указ, давая объявления о сдаче крепостных «в аренду».

В 1803 г. был издан указ о свободных хлебопашцах, по которому помещики могли отпус­кать крестьян на волю с землей за выкуп. Однако эта мера фактиче­ски не повлияла на крепостническую систему, так как за первую четверть XIX в. было освобождено лишь 0,5% частновладельческих крестьян. Одновременно была значительно сокращена раздача госу­дарственных крестьян в частные руки (что широко практиковали «щедрая» Екатерина II и Павел I). Многие государственные деятели (М. М. Сперанский, А. А. Аракчеев, П. Д. Киселев и др.) разрабаты­вали по поручению Александра I проекты освобождения крестьян. Однако практического воплощения они не получили.

В 1818 г. 12 сановников получили секретные поручения царя подготовить проекты отмены крепостного права и для русских губерний. Один из этих проектов подготовил Аракчеев, намечавший постепенный выкуп помещичьих крестьян в казну. В 1818 - 1819 гг., как установил Мироненко, работал даже под руководством министра финансов Д. А. Гурьева специальный секретный комитет, подготовивший свой проект освобождения помещичьих крестьян. Однако, не чувствуя в вопросе освобождения крепостных поддержки в дворянских кругах, Александр I не решается реализовать ни один из проектов. Поручение Гурьеву оказалось последней, в сущности, инициативой императора в решении крестьянского вопроса. Вывести проблему за пределы узкого круга сановников, разделявших взгляды царя или считавших себя обязанными им следовать, Александр I так и не решился.

При Николае I крестьянский вопрос обострился еще больше. Пе­редовые общественные деятели требовали его немедленного реше­ния. Крестьяне также выражали свое недовольство. Понимая это, шеф жандармов А. X. Бенкендорф отмечал, что «крепостное состоя­ние есть пороховой погреб под государством». Однако правительст­во опасалось гласности при обсуждении крестьянского вопроса. Для изыскания средств к улучшению положения крестьян несколько раз

создавались Секретные комитеты, деятельность которых свелась к бесплодным дискуссиям.

Общее направление политики на консервацию старых порядков мешало освобождению крестьян. Как и в первой, так и во второй четверти XIX в. правительство предпринимало меры, направленные на смягчение крепостного права.

Было запрещено отдавать крепостных на заводы и ограничено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь. В 1841 г. принят закон, не разрешавший продавать крестьян пооди­ночке и без земли.

В 1843 г. безземельных дворян лишили права при ­ обретать крестьян. Так было покончено с самыми уродливыми форма­ми крепостничества, когда разрушались крестьянские семьи, а их чле­ны использовались как домашние рабы.

В 1842 г. был издан указ «Об обязанных крестьянах». Он продолжил линию, намеченную ука­зом 1803 г. Новый указ сохранил рекомендательный характер. Он раз­решал помещикам отпускать крестьян на свободу с предоставлением им земельного надела, но не в собственность, а в пользование. За данный надел крестьяне обязаны были выполнять прежние повинно­сти, т. е. работать на барщине или платить оброк.

Правительство так­же пыталось вмешаться во взаимоотношения помещиков и крестьян. В западных губерниях вводились инвентари, регламентировавшие раз­меры крестьянских наделов и повинностей, способы возможного нака­зания крестьян. Однако все это были частичные меры, не менявшие сути крепостнических отношений в деревне.

В 1837—1841 гг. под руководством графа П. Д. Киселева была проведена широкая система мероприятий — реформа управления госу ­ дарственными крестьянами. Они составляли более трети сельского на­селения, платившего подати, и находились в ведении Министерства финансов. Цель реформы — поднять благосостояние этой категории крестьян, чтобы облегчить сбор налогов, и показать помещикам при­мер отношения к крестьянам. Управление государственными крестья­нами было передано специально созданному Министерству государст­венных имуществ. Оно заботилось об удовлетворении хозяйственных и бытовых нужд подведомственных крестьян, проводило размежева­ние земель и увеличивало наделы малоземельных, создавало семенной фонд и продовольственные магазины (склады) на случай неурожая, следило за справедливой раскладкой налогов, открывало в деревнях начальные школы и больницы. Реформа улучшила также правовое по­ложение государственных крестьян. Впервые в России вводилось вы­борное местное крестьянское самоуправление на уровне волости (6 тыс. жителей мужского пола) и села (1500 душ крестьян). Для раз­бора мелких мирских тяжб избирались сельские и волостные суды.

В целом крестьянский вопрос в течение первой половины XIX в. сохранял свою социально-политическую остроту, а крепостное право оставалось незыблемым. Однако к середине века в правительствен­ных кругах был накоплен некоторый опыт его решения, на который могли опереться государственные деятели в 50—60-х годах.