Новые тенденции, реформы и преобразования

Рубежной точкой развития России стал дефолт 1998 года. Вызвав политический кризис (за 1998—1999 годы сменилось 5 премьеров), тем не менее он ознаменовал окончание спада и начало подъёма в экономике, причиной которого стало ослабление денежно-кредитной политики и последовавшее за ним снижение реального курса рубля, а также ужесточение бюджетной политики, позволившее резко сократить неплатежи и бартерные расчеты. В 1999 году впервые за годы реформ динамика инвестиций приобрела положительную направленность

В августе 1999 года произошло вторжение в Дагестан чеченских сепаратистов под командованием Шамиля Басаева. Население Дагестана восприняло появление чеченцев, как военную агрессию, и приступило к формированию ополчения. В течение нескольких месяцев боевые действия перешли на территорию Чечни.

К 6 февраля 2000 года российская армия занимает город Грозный (см. Осада Грозного). С учётом распространённых в первую чеченскую кампанию обвинений в гибели мирных жителей, Россия заявляет об открытии на несколько дней «гуманитарного коридора» для выхода беженцев. После его закрытия начинается штурм города.

В январе 2001 года Путин подписал указ «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», постановив создать оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории региона^[2].

С началом второй чеченской кампании федеральные силы делают ставку на «чеченизацию конфликта». На их сторону переходит муфтий Чечни Ахмад Кадыров. Во время парада 9 мая 2004 года, посвящённого празднованию Дня Победы, погиб в результате территористического акта. Его сын Рамзан Кадыров в 2007 году был назначен президентом Чечни.

Первым было предпринято наступление на основателя популярной телекомпании НТВ Владимира Гусинского. Телекомпания имела значительный долг, перешедший впоследствии к уже сформированной к этому времени государственной компании «Газпром». В результате смены собственника Владимир Гусинский потерял телеканал, руководство компании и значительное количество журналистов сменились.

13 февраля 2000 Владимир Гусинский был задержан в рамках расследования по обвинению в махинациях при приватизации 11 канала петербургского телевидения, который, по версии следствия, был куплен Гусинским за 5 тыс. долл. при реальной стоимости 10 млн. долл. Через несколько дней дело было закрыто, а сам Владимир Гусинский уехал в Испанию. В его защиту обращались ряд крупных российских предпринимателей (Ходорковский, Вексельберг, Потанин и др.), президент США Билл Клинтон, израильский политик Шимон Перес.

После эмиграции в Лондон Борис Березовский неоднократно обвиняет ФСБ в попытках покушений на себя, и начинает последовательно продвигать различный компромат на ФСБ. Так, он с 2002 года начал продвигать теорию о предполагаемой причастности ФСБ к терактам 1999 года. С 2006 года продвигает теорию о причастности ФСБ к гибели Александра Литвиненко.

Дело Михаила Ходорковского вызвало резонанс в России и за рубежом.

19 февраля 2003 года на встрече представителей крупного бизнеса с президентом России М. Ходорковский обвинил в коррупции государственную компанию «Роснефть», приведя в пример покупку небольшой нефтяной компании «Северная нефть» за баснословную по тем временам сумму $600 млн. В ответ Путин напомнил Ходорковскому, что «ЮКОС» имел проблемы с налогами (хотя и не уточнил какие) и поинтересовался, как нефтяная компания получила «сверхзапасы».^[13]

Одной из причин начавшегося разгрома компании называли недовольство Путина финансированием Ходорковским и другими акционерами «ЮКОСа» российских партий, оппозиционных действовавшей на тот момент власти — «Яблока», СПС, КПРФ.^[14][15]

Сторонники Ходорковского проводили разнообразные семинары, организовывали митинги и раздавали стикеры, в которых агитировали в свою пользу, упоминая, в частности, предпринятые Ходорковским усилия по обеспечению «прозрачности» бизнеса ЮКОСа.

Дело вызвало резонанс, обеспокоенность судьбой Ходорковского выражал в том числе и президент США Джордж Буш. Дело ЮКОСа в конце 2004 было передано акционерами в суд города Хьюстон штата Техас. После саммита Путин-Буш в Братиславе весной 2005 судья выразил поддержку Ходорковскому, однако, отказался рассматривать дело, так как юрисдикция судов Соединённых Штатов не может распространяться за пределы их территории, и нарушение этого принципа создало бы в международном праве прецедент с непредсказуемыми последствиями.

В 2005 году Ходорковский был осуждён к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии в Краснокаменске, Читинской области.

При Путине был досрочно полностью выплачен внешний государственный долг. Это было сделано во многом благодаря резкому росту цен на сырьевые товары российского экспорта — в первую очередь, нефть и газ. Значительная часть дополнительных доходов, полученных за счёт роста цен, была помещена в зарубежных финансовых институтах. Существует мнение, что средства поддерживают экономику других стран и им следовало найти другое применение^[16]. Также сущестует мнение, что приток нефтедолларов привёл к «голландской болезни» российской экономики и «укреплению» рубля.

К числу других предпосылок экономического роста относятся последствия дефолта 1998 года, приведшего к резкому подоражанию импортных товаров по сравнению с отечественными, и, как следствие, к значительному улучшению конкурентноспособности российских товаров на внутреннем рынке.

В период президентства Владимира Путина был образован Стабилизационный фонд Российской Федерации, появление которого стало возможным благодаря началу экономического роста. В целом Стабилизационный фонд вызывает столкновения сторонников^[32] разных путей расходования возросших доходов госбюджета:

• Экономия. Свести расходы государства к минимуму, сводить бюджет с профицитом, накапливать средства в Стабилизационном фонде.
• Досрочная выплата долгов. Направлять доходы государства в первую очередь на досрочную выплату значительного внешнего долга, накопленного правительствами Михаила Горбачёва и Бориса Ельцина.
• Социальные проекты. Расходовать средства в первую очередь на различные социальные нужды.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.)^[

При Путине произошло значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию (с 11 млрд долларов в 2000 году до 53 млрд долларов в 2005 году).

К 2005 году в России сохранялась система льгот малоимущим слоям населения, главной из которых являлся бесплатный проезд в общественном транспорте для пенсионеров и военных. К этому времени система льгот начала вызывать сильное недовольство транспортников, так как госбюджет компенсировал их финансовые потери в недостаточном размере. Напряжение постепенно копилось в течение нескольких лет. В 2004 году государство решилось пойти на такой радикальный шаг, как на замену этой льготы, а также льгот на лекарства, денежной компенсацией. Объявление о предстоящей «монетизации льгот» вызвало в среде пенсионеров в 2004 году широкое недовольство, однако оно было фактически проигнорировано властями. По всей России проводились митинги и иные формы политических протестов. В течение 2005 года в ряде регионов денежные компенсации были повышены до устраивавшего пенсионеров уровня, и протесты постепенно утихли.

В 2005 году президент Путин объявил о реализации четырёх национальных проектов в социальной сфере и экономике (национальный проект «Здоровье», национальный проект «Образование», национальный проект «Жильё», национальный проект «Развитие АПК»)^[49]. К достигнутым результатам относятся:

• В рамках национального проекта «Образование»: своевременные выплаты классным руководителям, конкурсы инновационных школ и вузов, подключение регионов к финансированию. ^[50]
• В рамках национального проекта «Здравоохранение»: в медицинские учреждения поставлено 22 тыс. 652 единицы диагностического оборудования (на них проведено более миллиона диагностических исследований), поставлено 6 тыс. 723 новые машины (обновление санитарного автопарка на треть), сообщил Дмитрий Медведев. ^[51] Зарплата врачей первого звена единовременно поднята на 10 000 р, что, как ожидается, повысит престижность их работы.
• Увеличение объёмов жилищного строительства, ипотеки;

В январе 2008 года Владимир Путин заявил, что нацпроекты более эффективны, чем другие государственные программы. По его мнению, подобного результата удалось добиться благодаря концентрации административного и политического ресурса.

В сентябре 2007 происходит резкий скачок цен на молочные продукты (7 %) и подсолнечное масло (13,5 %)^[71], что власти объяснили ростом мировых цен, отменой Евросоюзом субсидирования продовольственного экспорта^[72], и неурожая подсолнечника в России. К другим объяснениям относится предполагаемый сговор крупных торговых сетей^[73], или повышение мировых цен вследствие массовой переработки растительного сырья на биотопливо. Коммунистическая оппозиция заявила, что ряд цен за три месяца вырос в полтора раза, потребовала заморозить цены, и отставки правительства.

В конце 2007 — начале 2008 специалисты инвестиционного банка Goldman Sachs начали продвигать термин «агфляция» (аграрная инфляция). По данным Goldman Sachs, за 2007 цены на продовольствие увеличились на 41 % (за 2006 — на 26 %), что специалисты банка объясняют переработкой агросырья на биотопливо, и ростом потребления мяса в развивающихся странах (в частности, в Китае).^[80]

Критика экономического роста, к которому Россия устойчиво перешла в президентство Владимира Путина, заключается, в основном, в критике опасной зависимости экономики от непредсказуемых мировых цен на нефть. В 2007 году конгрессмен США Том Лантос в своём заявлении сделал оскорбительное сравнение президента Путина с мультипликационным персонажем моряком Попаем: «'Они поедают 'шпинат' нефтяных доходов — в руки Кремля плывут миллиарды, и с каждым миллиардом... путинские мускулы растут как на дрожжах'»^[81] По заявлению Егора Гайдара, Россию «в 2009—2010 годах ожидает кризис…в 1986 году цена нефти упала в шесть раз, и именно это стало „катализатором краха советской экономики“ и последующего распада СССР, а снижение же цен чуть более чем в два раза в 1997—1998 годах запустило механизм финансового краха 1998 года».

Крайне распространены ожидания социального взрыва и/или распада России в случае неожиданного и резкого падения мировых цен на нефть.^[82][83][84] По заявлению одного из лидеров российской либеральной оппозиции Гарри Каспарова, «режим Путина стоит полностью на внешнеэкономической конъюнктуре, связанной с ценами на нефть. И падение цен на нефть, естественно, подведет черту под путинским правлением».^[85]