Под скипетром Александра I. Проекты М.М. Сперанского

Вопрос № 17

Государственная деятельность Александра I

Внутренняя политика России в первой четверти XIX в.

Вопрос № 16

1) Внутренняя политика России в первый период (до войн 1812-1814 гг.) правления Александра I (1801-1825 гг.) характеризовалась в известной мере возвращением к идеям просвещённого абсолютизма. Это было вызвано стремлением императора удержать власть в новых условиях: нарастания социальных противоречий, кризиса феодализма, революций в Европе и появления либеральной идеологии в России. Конкретные мероприятия, проводимые Александром в русле этой политики, заключались в следующем:

1. Совершенствование государственного аппарата – учреждение в 1802 г. 8 новых высших отраслевых органов управления – «министерств», в которых принцип коллегиальности (характерный для петровских коллегий) был заменён принципом единоначалия.

2. Разрешение помещикам освобождать своих крепостных за выкуп («Указ о вольных хлебопашцах», 1803 г.); запрещение помещикам публиковать объявления о продаже крестьян и ссылать их в Сибирь; освобождение крестьян в Прибалтике.

3. Ограничение цензуры (Устав 1804 г. предписывал цензорам трактовать спорные места в пользу автора).

4. Построение впервые в России системы образования (1803 г.). Она состояла из: приходских школ, уездных училищ, гимназий и 6 университетов (4 из которых были основаны в царствование Александра). Университеты получали автономию (самоуправление). Образование формально объявлялось бессословным. Итогом проведения Александром этих преобразований стал, в частности, невиданный подъём культуры – её «золотой век».

2) Внутренняя политика России во второй период (после войн 1812-1814 гг.) правления Александра I характеризовалась отходом от политики просвещенного абсолютизма и реакционными тенденциями (так называемая «аракчеевщина»). Объяснялось это укреплением абсолютистского режима в России и Европе в результате разгрома Наполеона. В это время:

1. Появляется система тайной полиции, процветают доносы, устанавливается жёсткий контроль над всеми сферами жизни общества.

2. Учреждается система военных поселений. Для избавления помещиков от рекрутской повинности, удешевления армии, приобретения дополнительных воинских контингентов в целях подавления социального протеста государственные крестьяне переводились в разряд «военных поселенцев», т.е. военнослужащих, которые одновременно должны были под командой офицеров заниматься сельхозработами. В поселениях процветал дикий произвол, эксплуатация и насилие над личностью, которые вызывали многочисленные восстания. Возобновилось право помещиков ссылать крепостных в Сибирь.

3. Усилился цензурный гнёт – никакая критика существующих порядков не допускалась, многие газеты и журналы закрывались.

4. Университеты фактически лишались автономии. Учебные программы пересматривались в реакционном и религиозном духе. Против «вольнодумных» студентов и преподавателей применялись различные репрессии. Итогом правления Александра стал рост социального недовольства и первое открытое выступление либерального дворянства – восстание декабристов (1825-1826 гг.).

В правление Александра I было разработано несколько конституционных проектов. Самым замечательным из них был проект, разработанный статс-секретарём императора М.М. Сперанским (1772-1836 гг.) – «Введение к Уложению государственных законов» (1809 г.). Он предусматривал:

1. Разделение властей. Законодательную власть должна была представлять выборная Государственная дума; исполнительную власть – министерства; судебную – Сенат. Власти, однако, сосредотачивались в особе императора. Поэтому при монархе для координации деятельности всех государственных ведомств учреждался совещательный орган из высших чиновников – Государственный совет. Дума должна была доносить до императора народное мнение и выполнять функцию общественного контроля над бюрократией. Она была наделена не законодательными, а законосовещательными функциями.

2. Деление общества на 3 сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, зажиточные мещане и государственные крестьяне) и «народ рабочий» (крепостные, рабочие и слуги). Политические и гражданские права должны были получить первые два сословия, но доступ в них должен был оставаться открытым для третьего.

3. Принципы неприкосновенности личности и собственности должны были распространяться на всех подданных.

Помимо составления этого проекта, Сперанский:

1. добился принятия законов о лишении придворных гражданских чинов и обязательном образовательном цензе (высшее образование) для занятия высших чиновничьих постов;

2. провёл важные экономические реформы, позволившие оздоро-вить финансовую систему России (в том числе за счёт налогов и принудительных займов, налагавшихся на дворянство, и проведения непопулярной таможенной политики, ориентированной на ограничение ввоза предметов роскоши). Эти мероприятия, естественно, вызвали ненависть дворянства по отношению к реформатору. Кроме того, Александр сам постепенно стал отходить от либеральных увлечений своей юности. В результате из его проекта было реализовано только положение о создании чисто бюрократического органа – Государственного совета, что ни в коей мере (в отличие от «Введения») нельзя назвать шагом по пути радикальной модернизации государственного устройства России. Однако идеи «светила русской бюрократии» составили ту основу, на которой в 50-60-е гг. XIX в. разрабатывались проекты либеральных российских реформ.