Свойства, принцип и гарантии правовой законности и праволорядка

Правовая законность как особый правовой режим неуклон­ного фактического соблюдения всеми субъектами права требо­ваний правового закона является необходимой правовой фор­мой, условием и средством практического утверждения реаль­ного правового порядка в общественной жизни.

Режим правовой законности является необходимым право­вым свойством (признаком, качеством) и составной частью любого реального правопорядка, поскольку реальный правопо­рядок — это и есть порядок взаимоотношений субъектов права (ив целом порядок действия и реализации норм объективного права) в режиме правовой законности. В свою очередь, право­вая законность выступает как правовой режим соблюдения и реализации абстрактно-должного правопорядка, закрепленного в нормах объективного права.

Взаимосвязи и внутреннее единство правовой законности и правового порядка обусловлены тем, что их исходной осно­вой и предпосылкой является правовой закон. С этим норматив-

Глава 11. Правовой порядок и правовая законность 533

но-правовым единством правовой законности и правопорядка связаны и другие существенные аспекты их единства. Так, их единство в поведенческом, в субъектном и в-целевом плане состоит в том, что и правовая законность, и правопорядок в их объективном внешнем выражении и реальном проявлении и осуществлении (функционировании) — это фактически одни и те же правомерные действия одних и тех же. субъектов пра­ва (одного и того же состава субъектов Црава), направленные на осуществление одной и той же правовой цели — на надле­жащее соблюдение и реализацию норм объективного права (и вместе с тем соответствующих требований абстрактно-дол­жного правопорядка) и пресечение правонарушений.

Особо следует подчеркнуть то принципиальное обстоя­тельство, что все субъекты права (не только государственные органы и должностные лица, но и все физические и юриди­ческие лица), независимо от различий в их правовом статусе и роли в процессе реализации права, являются формально-равными субъектами процесса установления и функциониро­вания правовой законности и правового порядка в обще­ственной жизни. Как справедливо отмечал уже Цицерон, "при защите свободы граждан нет частных лиц" (О государстве, II, XXV, 46).

Специальные правомочия и обязанности государственных органов и должностных лиц в сфере законности, правопоряд­ка, борьбы с правонарушениями и т.д., а также особое значе­ние соблюдения требований законности в их собственной дея­тельности вовсе не означают, будто только они являются субъектами правовой (правореализационной) деятельности в данной сфере, а все остальные субъекты права являются лишь пассивными объектами этой их деятельности.

Напротив, именно правовая активность граждан, юриди­ческих лиц, общественных объединений и гражданского об­щества в целом, их собственное правомерное поведение, их постоянная, согласованная и систематическая борьба за соблю­дение требований закона всеми субъектами права, включая государственные органы, против правонарушений и произво­ла являются в конечном счете самым главным фактором и не­обходимой почвой для формирования и утверждения в стране режима правовой законности и реального правопорядка.

В целом положения правового закона (его нормативные, поведенческие, субъектные и целевые аспекты и характери­стики) определяют основные сущностные свойства правовой законности и правопорядка. Ведь именно соблюдение и реали­зация положений правового закона всеми субъектами права

534 Раздел V. Доктрина и догма позитивного права

составляют сущность, смысл и содержание правовой законно­сти и реального правопорядка. Этим и обусловлено значение верховенства правового закона как принципа правовой закон­ности и реального правопорядка.

Понятие "верховенство правового закона" включает в себя все основные нормативно-регулятивные формы, средства и способы реального проявления верховной (суверенной) юри­дической силы и власти норм единой (и единственной) нацио­нально-государственной системы действующего позитивного права, общеобязательных для всех субъектов права во всех сферах и на всем пространстве правовой регуляции обществен­ных отношений.

Принцип верховенства правового закона подразумевает (и включает в себя) целый ряд конкретных требований, характе­ристик, черт и свойств реально утвердившегося режима пра­вовой законности и реально функционирующего правопоряд­ка. К числу таких требований и характеристик правовой за­конности и реального правопорядка относятся: единство пра­вовой законности и правового порядка на всем пространстве верховенства правового закона (на всей территории государ­ства); равная для всех субъектов права общеобязательность принципа, положений и требований правового закона, право­вой законности и правопорядка; правовая активность всех субъектов права в реализации принципа законности и правопо­рядка, в борьбе против правонарушений и произвола; безус­ловное подчинение всех факторов, мотивов и соображений неправовой целесообразности принципу и требованиям право­вой законности и правопорядка, которые в адекватной право­вой форме выражают подлинный смысл и верховенство право­вой целесообразности.

Для утверждения принципа верховенства правового закона и последовательного соблюдения его требований необходимы определенные объективные условия, целенаправленные орга­низационные мероприятия, надлежащие нормативно-право­вые и институциональные формы, средства и т.д., которые в своей совокупности выступают как гарантии обеспечения правовой законности и реального правопорядка.

Эти гарантии делятся на юридические и неюридические.

К неюридическим гарантиям относятся те объективно сложившиеся в обществе социальные, экономические, полити­ческие, идеологические условия, отношения и факторы, кото­рые оказывают существенное, хотя и опосредованнре, влияние на весь процесс формирования, установления и реализации права.

Глава 11. Правовой порядок и правовая законность 535

К юридическим гарантиям относятся условия и факто­ры юридического характера, оказывающие непосредственное воздействие на процесс установления, упрочения и реально­го функционирования режима правовой законности и право­порядка.

В систему юридических гарантий обеспечения правовой законности и реального правопорядка входят: достаточно раз­витая и постоянно совершенствуемая система действующего правового законодательства; развитое состояние юридической науки, опирающейся на идеи и достижения юридической мыс­ли и юридического правопонимания; развитая система подго­товки и переподготовки юридических кадров; высокий уровень общественного и профессионального юридического правосозна­ния; правовая активность граждан, юридических лиц, обще­ственных организаций и гражданского общества в целом; раз­витые процессуально-правовые формы реализации норм пра­ва; эффективно действующая система защиты действующего права, поддержки правомерного поведения, пресечения право­нарушений и применения надлежащих мер юридической ответ­ственности; развитые организационно-институциональные формы специального государственного и общественного конт­роля за неуклонным соблюдением всеми субъектами права принципа и требований правовой законности и реального пра­вопорядка (различные формы общегосударственного и обще­ственного контроля, прокурорский надзор, контроль судов общей и конституционно-правовой юрисдикции и т.д.).

Лишь совокупное действие всех этих факторов может обеспечить стабильное функционирование режима правовой законности и реального правопорядка.