Общая теория права и государства

Идеи правовой законности и правопорядка в Конституции Российской Федерации

Идеи верховенства правового закона и требования право­вой законности нашли свое закрепление в Конституции РФ.

Принципиальное значение в этом плане имеет то обсто­ятельство, что официально признанные в Конституции РФ прирожденные и неотчуждаемые права и свободы человека — это право (исходное и по существу — естественное право, официально признанное, позитивированное в Конституции и наделенное высшей юридической силой) в его различении с законом (всеми источниками действующего позитивного права, включая и саму Конституцию)! Это, по логике присущей Кон-

536 Раздел V. Доктрина и догма позитивного права

ституции естественноправовой концепции юридического типа правопонимания, означает, что закон (все действующее в Рос­сии позитивное право, в том числе и сама Конституция) дол­жен соответствовать праву (т.е. естественным прирожденным и неотчуждаемым правам и свободам человека). Такова, следова­тельно, конституционная концепция права, правового закона, правовой законности и правопорядка.

В Конституции РФ, наряду с закреплением неотчуждае­мых и прирожденных прав и свобод человека и их характери­стикой в качестве высшей ценности, одновременно подчерки­вается обязанность государства в области действия и реализа­ции этих прав и свобод: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства" (ст. 2). В Конституции содержится также и ряд других норм, конкрети­зирующих как общерегулятивное значение прав и свобод че­ловека и гражданина, так и процесс их реального действия, их соблюдения и практической реализации в общественной и го­сударственной жизни.

Важное в этом плане значение имеет ст. 18, которая гла­сит: "Права и свободы человека и гражданина являются непос­редственно действующими. Они определяют смысл, содержа­ние и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечи­ваются правосудием". Данная статья в позитивной форме со­держит требование не только правового закона, правового характера (соответствия праву) деятельности всех ветвей госу­дарственной власти и органов местного самоуправления, но и, по существу, правовой законности во всех сферах правотвор­ческой, правоприменительной и правозащитной деятельности государства и органов местного самоуправления.

Прямой запрет антиправового (правонарушающего) зако­на содержится в ч. 2 ст. 55 Конституции: "В Российской Феде­рации не должны издаваться законы, отменяющие или умаля­ющие права и свободы человека и гражданина". Взаимосвязи права и правовой законности отражены в ч. 3 ст. 15 Конститу­ции: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не мо­гут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

С точки зрения конституционной концепции права и пра­вовой законности важно и то, что помимо общих положений о государственных гарантиях прав и свобод человека и граж­данина в Конституции указаны также те институты и долж­ностные лица, в чьи специальные обязанности входит обеспе-

Глава 11. Правовой порядок и правовая законность 537

чение соблюдения и реализации прав и свобод человека и гражданина, т.е. обеспечения правового характера закона (дей­ствующего позитивного права) и утверждения в стране режи­ма правовой законности.

Обеспечение законности и правопорядка по Конституции (ч. 1 ст. 72) находится в совместном ведении Российской Феде­рации и ее субъектов.

По Конституции (ч. 2 ст. 80) "Президент Российской Фе­дерации является гарантом Конституции Российской Федера­ции, прав и свобод человека и гражданина". В соответствии с этим Президент Российской Федерации вправе приостанавли­вать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Кон­ституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции). В этих же правозащитных целях Президент вправе отклонить направленный ему для подписания и обнародования федераль­ный закон (ст. 107 Конституции).

Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного поряд­ка, борьбе с преступностью возложены на Правительство Рос­сийской Федерации (ч. 1 ст. 114 Конституции).

В области правозащитной деятельности (и тем самым в сфере утверждения правовой законности) важную роль при­зван сыграть Уполномоченный по правам человека, назначае­мый Государственной Думой (ч. 1 ст. 103).

Существенное значение для утверждения господства пра­вового закона и состояния правовой законности, наряду с об­щесудебной защитой правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юриди­ческих лиц в частно-правовых и публично-правовьгх отношени­ях, имеют предусмотренные Конституцией формы и процеду­ры специального судебного контроля за правовым и конститу­ционно-правовым качеством действующих нормативных актов, за конституционностью и правовым характером действий (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц.

В Конституции (ч. 2 ст. 46) закреплена такая важная фор­ма судебно-правового контроля общих судов, как обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, обществен­ных объединений и должностных лиц. Согласно Конституции

538 Раздел V. Доктрина и догма позитивного права

(ч. 2 ст. 120), суд при рассмотрении конкретных дел проверя­
ет соответствие подзаконных актов закону, и если при этом бу­
дет установлено несоответствие между ними, решение должно
быть принято в соответствии с законом. Кроме того, суды по
Конституции (ч. 4 ст. 125) вправе обращаться с запросами в
Конституционный Суд Российской'Федерации о проверке кон­
ституционности примененного или подлежащего применению в
конкретном деле закона, нарушающего конституционные пра­
ва и свободы граждан.,

Конституция наделяет широким кругом правомочий в об­ласти конституционного контроля за нормативными актами (и, следовательно, в сфере обеспечения правового закона и пра­вовой законности) Конституционный Суд Российской Федера­ции (ст. 125). В сферу осуществляемого им контроля входят: разрешение дел о соответствии Конституции Российской Фе­дерации федеральных законов и иных нормативных актов, разрешение споров о компетенции, проверка по жалобам граждан и запросам судов конституционности закона, наруша­ющего конституционные права и свободы граждан, толкование Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд в своей деятельности по осуществ­лению конституционного контроля —- в силу закрепленных в новой Конституции положений о правах и свободах человека, имеющих общеправовое значение, а также признания обще­признанных принципов и норм международного права в каче­стве составной части правовой системы Российской Федера­ции — может и вправе, не ограничиваясь позитивными норма­ми Конституции, руководствоваться также общеправовыми принципами и положениями, соответствующими естественноп-равовому характеру прирождённых и неотчуждаемых прав и свобод человека. По логике характерного для Конституции правопонимания и правового подхода конституционно-правовой контроль Конституционного Суда —это по своей сути обще­правовой контроль за нормативными актами. Такой характер и смысл функций Конституционного Суда в полной мере соот­ветствуют новой правовой идеологии Конституции, идее гос­подства права, утверждения правовой государственности, пра­вового закона и правовой законности. Не противоречит это и положению Федерального конституционного закона "О Консти­туционном Суде Российской Федерации" (от 24 июня 1994 г.), согласно которому "Конституционный Суд Российской Федера­ции решает исключительно вопросы права" (ч. 7 ст. 3), по­скольку право по новой Конституции это прежде всего при­рожденные и неотчуждаемые основные права и свободы чело-

Глава 11. Правовой порядок и правовая законность539

века, соответствие (или несоответствие) которым как раз и определяет правовой (или неправовой, правонарушающий) ха­рактер закона (тех или иных нормативных актов государства, всего действующего позитивного права).

Принципиальное значение имеют и международные фор­мы защиты прав и свобод человека, а следовательно, права в целом и правовой законности. Так, Конституция (ч. 3 ст. 46) признает право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосудар­ственные органы по защите прав и свобод человека, если ис­черпаны все имеющиеся внутригосударственные средства пра­вовой защиты.

Концепция правового закона и правовой законности, со­держащаяся в Конституции, относится к числу ее несомненных достоинств. Вместе с тем многие прогрессивные положения Конституции носят пока что декларативный характер.!Суще­ствует большой разрыв между соответствующими конституции онными положениями и реальным состоянием законности и правопорядка в стране.

Строительство нового федеративного государства в России еще далеко от своего надлежащего завершения, от прочного утверждения единой суверенной государственной власти в Российской Федерации, единого правового пространства, еди­ной законности и правопорядка. Постсоветское государство и право пока еще не справляются со своими основными функ­циями, с утверждением в стране режима законности и реаль­ного правопорядка.

Позитивные сдвиги в этом направлении требуют необходи­мой корректировки курса социально-экономических и государ­ственно-правовых преобразований (с учетом накопленного опы­та, ошибок и определенных достижений), завершения право­вой реформы, надлежащего повышения роли государства и права в процессе реформирования общественных отношений, укрепления начал правовой законности и правопорядка на базе действующей Конституции и в русле ее необходимого дальней­шего совершенствования.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора В.В. Лазарева

Издание третье, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"