Земли городских населенных пунктов

Понятие земель населенных пунктов

Землями населенных пунктов являются земли, целевым назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских населенных пунктов. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является черта городского или сельского населенного пункта.

Правовой режим земель населенных пунктов регулируется земельным законодательством, которое устанавливает общие принципы регулирования земельных отношений по поводу данной категории земель, и градостроительным законодательством, задача которого - отразить особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель населенных пунктов.

Все населенные пункты подразделяются на несколько типов. В основу их классификации положены следующие критерии: численность населения, научно-производственная специализация, значение в системе расселения населения и административно-территориальном устройстве страны.

В зависимости от численности населения городские и сельские населенные пункты соответственно подразделяются на:

- сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. человек);

- крупнейшие города (численность населения от 1 млн. до 3 млн. человек);

- крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн. человек);

- большие города (численность населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек);

- средние города (численность населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек);

- малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. человек);

- крупные сельские населенные пункты (численность населения свыше 5 тыс. человек);

- большие сельские населенные пункты (численность населения от 1 тыс. до 5 тыс. человек);

- средние сельские населенные пункты (численность населения от 200 человек до 1 тыс. человек);

- малые сельские населенные пункты (численность населения менее 200 человек).

Населенные пункты, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и т.п.), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные населенные пункты связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

В ЗК РФ нормы о землях всех видов населенных пунктов (т.е. землях городов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских населенных пунктов) помещены в один раздел.

Это говорит о том, что правовое регулирование земельных отношений в городах и сельских населенных пунктах имеет общие сходные черты. Назначение земель заключается в том, что они функционируют как фундамент, как место, пространственно-операционный базис, используемый в целях строительства. Пространственную и земельно-ресурсную основу городских и сельских населенных пунктов составляют территории в пределах установленных границ (черты) городских и сельских населенных пунктов, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий.

Численность населения - это критерий отнесения населенного пункта к категории городских или сельских. Городскими признаются наиболее крупные населенные пункты.

Производственная специализация населенных пунктов также влияет на его вид. Городскими признаются обычно населенные пункты, жители которых заняты главным образом в промышленности, в сферах обслуживания, управления, науки и культуры.

По общему правилу, именно города являются административными и культурными центрами окружающих районов.

До принятия Градостроительного Кодекса РФ вопросы правового режима земель населенных пунктов регулировались главным образом земельным законодательством. ЗК РФ выделяет эти земли в качестве отдельной категории земель, называя их землями населенных пунктов. Землями населенных пунктов являются все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов. Однако в течение десятилетий земельное законодательство регулировало лишь отдельные, самые общие вопросы использования этой категории земель, уделяя внимание главным образом регулированию земель сельскохозяйственного назначения.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса.

Правовой режим земель населенных пунктов регулируется земельным законодательством, которое устанавливает общие принципы регулирования земельных отношений по поводу данной категории земель, и градостроительным законодательством, задача которого - отразить особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель населенных пунктов. Необходимость законодательного закрепления пространственной сферы городских населенных пунктов обусловлена спецификой градостроительства. Сферой градостроительства является не относятся: пашня, сады, сенокосы пастбища и другие продуктивные земли, а также земли, занятые сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями. Несельскохозяйственные угодья включают торфяники, карьеры, овраги и т.п.

Территории данных зон могут быть использованы в целях ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом и правилами застройки.

Земли сельскохозяйственного использования населенных пунктов нельзя смешивать с землями сельскохозяйственного назначения (находящихся за пределами черты населенных пунктов). Их основное целевое назначение — несельскохозяйственное; использоваться для аграрного производства они могут лишь временно, оставаясь, по сути, резервом для застройки и благоустройства населенных пунктов. При необходимости расширения черты застройки эти земли могут изыматься у собственников, землевладельцев и землепользователей и предоставляться другим субъектам для возведения соответствующих строений, сооружений либо для благоустройства населенного пункта.

Целевое назначение земель сельских населенных пунктов, в отличие от городских, состоит не только в удовлетворении культурно-бытовых нужд проживающего здесь населения (что, однако, остается их основным назначением), но и частично в производстве, переработке, и хранении сельскохозяйственной продукции. Поэтому правовой режим таких земель имеет некоторые особенности.

Часть земель в границах сельских населенных пунктов предназначена для производства сельскохозяйственной продукции (огороды, личные подсобные хозяйства граждан, садовые и животноводческие участки). По своему правовому статусу они приближаются к землям сельскохозяйственного назначения.

Размеры предоставляемых гражданам земельных участков в этих населенных пунктах могут колебаться в значительно больших пределах, чем в городах. Они зависят от характера использования земли, числа членов семьи гражданина, которому предоставляется участок, региональных особенностей. Кроме того, для обеспечения компактности населенного пункта участки могут выделяться в двух местах: при доме и за пределами жилой зоны населенного пункта. Земельные участки в собственность граждан предоставляются как за плату, так и бесплатно в соответствии с действующим законодательством, а земельный налог за земли сельскохозяйственного использования устанавливается в виде фиксированной величины (в размере ставок за аналогичные угодья на землях сельхоз назначения).

Земли сельской застройки состоят главным образом из участков индивидуальных застройщиков, причем такие участки совмещают функции размещения жилья и производства сельскохозяйственной продукции (в форме личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства, огородничества).

Непосредственной сферой градостроительства является определенная территория, на которой могут возводиться здания, строения и различные сооружения.

В основе правового регулирования использования земель городов лежит принцип планирования. Планирование использования этих земель осуществляется в соответствии с генеральными планами городских населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Генеральный план представляет собой градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских населенных пунктов. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Федерации. Этот вид документации является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских населенных пунктов, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Согласно п. 5 ст. 23 ГрадК РФ в генеральном плане городского или сельского населенных пунктов определяются:

- основные направления развития территории с учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности населения;

- зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;

- меры по защите территории населенных пунктов от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- соотношение застроенной и незастроенной территории городского или сельского населенных пунктов;

- территории резерва для развития городского или сельского населенных пунктов.

В генеральных планах городских и сельских населенных пунктов содержатся предложения об установлении границ, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий.