Внутренние функции государства

Понятие функций государства, их классификация

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Признаки функции государства.

1. Функция государства именно главное направление его деятельности, без которого государство обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, культуре и др.

2. В функциях выражается сущность государства, его социальное назначение.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним на данном историческом этапе задачи. В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, различны его функции.

4. Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами, в том числе властно-принудительными.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления и развития. Последовательность возникновения функция зависит от очередности задач и целей, возникающих перед государством, а они, в свою очередь, зависят от экономических возможностей государства, его уровня развития, потребностей населения и т.д. Каждая функция имеет определенное содержание, которое показывает, чем занимаются органы государства, какие вопросы они решают. На разных исторических этапах развития государства изменяется набор функций государства, а также меняется и их содержание.

В теории государства существует ряд классификаций функций государства. В зависимости от основания классификации функции государства подразделяют:

по продолжительности их существования и деятельности – на постоянные, присущие государству на всех этапах его развития (например, экономическая функция), и временные (обусловлены необходимостью решения особых временных задач, например, принятие экстренных мер по снижению инфляции);

по их социальной значимости – выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества;

по значимости в целом – главные – имеющие приоритетное значение на данном этапе, и производные, или вспомогательные – например, функция финансового контроля, которая имеет вспомогательную, обслуживающую природу по отношению к экономической, социальной функциям и др.;

по формам их реализации – правотворческие, правоохранительные, правоприменительные;

по сферам их осуществления – большинство современных государств осуществляют свою деятельность в экономической, политической, идеологической, социальной, экологической сферах;

по сферам реализации все функции могут быть разделены на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение хозяйственных социальных, политических, культурных и других вопросов на территории государства (например, формирование и исполнение бюджета, разработка правил пенсионного обеспечения и др.). Внешние представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением задач стоящих перед ним на международной арене. Эти задачи зависят от характера существующего в стране политического режима и типа (например, оборона страны, сотрудничество с иностранными государствами и др.).

К внутренним функциям современного государства относятся следующие.

1. Политическая функция. Все функции государства в той или иной мере носят политический характер, вместе с тем, в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которых осуществляется непосредственное воздействие государственной власти (представительные органы, органы местного самоуправления, формы непосредственного участия народа в осуществлении власти путем референдума). Функция государства в политической сфере направлена на создание устойчивого демократического общества, обеспечение народовластия. Выполняя данную функцию, государство призвано исходить из разнообразия интересов в обществе, не допускать нарушений прав человека. Эта функция создает условия для эффективного выполнения других функций, т.к. создает определенный климат, в котором протекает деятельность государства.

2. Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений − прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. В настоящее время в России данная функция в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности, управлению государственной собственностью и т.д. В период экономических кризисов вмешательство государства в экономику увеличивается.

3. Социальная функция призвана обеспечить условия для достойной жизни и развития каждого человека. Эта функция многообразна по содержанию и объему деятельности, наиболее полно отражает общесоциальное начало сущности государства.

Реализуя данную функцию, государство осуществляет социальную защиту незащищенных категорий граждан (безработных, многодетных, пожилых и т.д.), выплачивая им пенсии, пособии, предоставляя льготы и пр. В рамках этой функции устанавливается прожиточный минимум, обеспечивается право каждого на свободу труда, занятости населения, осуществляется поддержка жилищного строительства, здравоохранения и т.п.

4. Экологическая функция – это новое развивающееся направление деятельности государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

5. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка – это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, снижением уровня преступности.

6. Функция налогообложения и финансового контроля. Налог используется в качестве инструмента экономической и социальной политики государства. Существует система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства). Налогообложение призвано обеспечивать и гарантировать все основные направления деятельности государства.

Финансовый контроль – это один из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. От его эффективности во многом зависят экономическое благосостояние и политическая стабильность государства. Система органов, осуществляющих финансовый контроль, достаточно обширна (Счетная плата, Центробанк, Минфин и т.д.).

7. Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Содержание этой функции составляет государственная поддержка развития литературы, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр.