Формы предварительного расследования

Расследование уголовных дел осуществляется в двух формах: дознания и предварительного следствия.

    Основным видом предварительного расследования является следствие. Эта форма расследования присуща большинству уголовных дел.

    В последние годы наметилась тенденция сближения процессуальных условий ведения следствия и дознания.

Между этими смежными формами предварительного расследования закон устанавливает определенное соотношение черт сходства и различия.

Сходство двух форм расследования проявляется:

10) в единстве основных задач (раскрытие преступления и изобличение лиц, совершивших его);

11) основаны на единых принципах уголовного судопроизводства;

12)   в равной обязанности возбуждения уголовного дела и расследования его обстоятельств в случае обнаружения признаков преступления;

13)   в схожести основных процессуальных полномочий и обязанностей каждого из органов расследования;

14)   в единстве правовой основы их деятельности;

В соблюдении единой процессуальной формы при производстве следственных и иных процессуальных действий.

Достаточно существенны и различия между предварительным следствием и дознанием, которые усматриваются в следующем:

1) Производство каждой из этих форм расследования различными органами (ст.ст.38, 40 УПК);

2) Различные сроки ведения следствия и дознания (ст.ст.162, 223 УПК). Дознание проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела с правом продления этого срока еще на 30 суток. Если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения под стражу.

3) Разграничение круга уголовных дел, образующих подследственность органов расследования (ст.ст.150, 151 УПК);

4) Несколько большая процессуальная самостоятельность следователя, по сравнению с дознавателем, при производстве по уголовному делу (ст.ст.38, 41 УПК);

5) Наиболее упрощенная процедура дознания по сравнению с предварительным следствием, исключающая, как правило, предъявление обвинения лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, в качестве самостоятельного процессуального действия (ч. 3 ст.224 УПК), и необязательность ознакомления гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей с материалами уголовного дела по окончании расследования вообще, а также потерпевшего и его представителя – в случае отсутствия их ходатайства об этом;

6) Наименование, а частично и содержание итогового процессуального акта, завершающего предварительное следствие (ст.220 УПК) и дознание (ст.225 УПК) в случаях принятия решения о дальнейшем направлении уголовного дела для его рассмотрения в суд. Производство дознания заканчивается составлением обвинительного акта, где отражается формулировка обвинения.

 

Уголовно-процессуальное законодательство разрешает наряду с производством следствия и дознания проведения оперативно-разыскных мероприятий уполномоченными на то органами. Данные, полученные в результате оперативно-разыскных мероприятий, могут быть использованы в доказывании по уголовному делу в соответствии с процессуальными правилами собирания, проверки и оценки доказательств (ст.11 Закона об ОРД; ст. 89 УПК).

По делам о преступлениях, перечисленным в ч.3 ст.150 УПК РФ, возможно и производство предварительного следствия, например ввиду сложности доказывания обстоятельств дела. В таких случаях прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного следствия.

Производство органом дознания неотложных следственных действий на основании ст.157 УПК не считается самостоятельным видом дознания и регламентируется в главе об общих условиях предварительного расследования.

 

ПОДСЛЕДСТВЕННОСТЬ

Подследственность – это совокупность закрепленных в уголовно-процессуальном законе юридических признаков уголовного дела, в зависимости от которых устанавливается конкретный орган, правомочный и обязанный производить дознание или предварительное следствие.

 

Соответственно различают виды подследственности: 1) предметная (родовая); 2) территориальная; 3) персональная

 

В соответствии со ст. 151 УПК уголовные дела расследуются следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В уголовно-процессуальном законе используются следую­щие признаки подследственности:

- предметный (родовой);

- персональный;

- альтернативный (смешанный);

- по связи уголовных дел;

- территориальный;

 

В основе предметного (родового) признака подследственности лежат категория преступления (ст.15 УК РФ) и свойства конкретного преступления. В соответствии с этим признаком распределена компетенция следователей всех органов, в которых имеются следственные подразделения. При этом учитываются принципы их организации, задачи, специфика их деятельности - тем самым создаются условия для более быстрого и квалифицированного расследования преступлений.

Персональный признак подследственности связан с личностью подозре­ваемого или обвиняемого лица, его должностным или служебным положе­нием, особым правовым статусом в государстве. Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ, например, ведут предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в ст.447 УПК РФ (члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи, прокуроры, следователи, адвокаты и др.), либо в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью.

Альтернативный, или смешанный, признак подследственности предпо­лагает возможность расследования ряда преступлений перечисленный в ч.5 ст.151 УПК (квалифицированные виды краж, мощенничества, присвоения или растраты, незаконное предпринимательство, захват заложника и др.) тем или иным сле­дователем в зависимости от того, кем данное преступление выявлено.

По признаку связи дел  подследственность установлена для ограниченного круга преступлений (например, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, злоупотребление должностными полномочиями), расследуемых следователем того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

Территориальный признак подследственности позволяет распределить подследственность между равнозначными органами дознания и предварительного следствия в зависимости от территории, на которую распространяется их юрисдикция. Расследование уголовных дел по месту совершения преступления создает наиболее благоприятные возможности для собирания и проверки доказательств.

Совокупность перечисленных признаков позволяет определить опти­мальный режим подследственности, с наибольшей эффективностью рас­пределить следственную работу между следователями прокуратуры, орга­нов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и органов налоговой полиции, а также между различными органами дознания. При этом такие признаки подследственности, как предметный, персональный, альтернативный и по связи уголовных дел, всегда применяются в сочета­нии с территориальным признаком подследственности. В случае возникно­вения коллизии между персональным и иными признаками подследствен­ности кроме территориального применению подлежит, как правило, имен­но персональный признак.

 В спорных ситуациях подследственность определяется прокурором с соблюдением правил, установленных ст.151 УПК РФ.