Региональная политика в сфере экологической безопасности

Задачи:

1) экологическое обоснование производительных сил;

2) экологическое безопасное развитие отраслей хозяйства;

3) рациональное использование природных условий;

4) предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах между развитием производительных сил и сокращением экологического равновесия;

5) предупреждение и ликвидация ЧС;

6) обеспечение естественного развития экологических систем, сохранение и восстановление природных комплексов;

7) совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

 

Реальная политика в области повышения уровня жизни населения (УЖН)

Задачи:

1) создание прочной основы для повышения УЖН;

2) государственные гарантии населению и государственная поддержка; малообеспеченным слоям населения.

 

Чтобы обеспечить эти программы необходимо:

· создать благоприятные условия для роста пособий, пенсий

· стабилизация УЖН.

 

Региональная политика в сфере занятности населения

  Задачи:

1) перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей;

2) организация профессиональной подготовки кадров для новых перспективных производств;

3) защита трудовых прав предприятий банкротов;

4) поддержка граждан потерявших работу.

 

Национальная этническая политика

  Задачи:

1) совершенствование существующей модели федеративного устройства страны, направленная на создание территориальной целостности государства;

2) выработка правовой и нормативной базы для регулирования РП;

3) государственная поддержка самобытной культуры малочисленных народов, содействие в сохранении языка, традиций;

4) учет религиозных условий различных народов, соблюдение равного статуса вероисповедования;

5) сохранение исторического наследия русской культуры.

 

Тема 2: Федерально-целевые программы

Программа – специально разработанный перечень заданий, мер, действий, ориентированных на полное или частичное решение конкретной проблемы регионального характера.

 

1) легитимность (законность) – разработка программ в соответствие с единым законодательством не противоречащие конституции РФ;

2) нормативность – предполагает утверждение соответствующим органам и обязанность для исполнения всеми сторонами;

3) реальность - достижимость поставленной цели и задач;

4) вариантность – наличие нескольких вариантов решения проблем;

5) комплексность – такие цели, которые могут быть доказаны;

6) контролируемость – наличие условий;

7) ответственность.

 

Региональные программы:

· по уровню значимости

     - межгосударственные;

     - государственные;

     - региональные.

· по территориальной принадлежности

     - внутрирегиональный;

     - межрегиональный.

· по функциональной ориентации

     -научно-технические;

     - социально-экономические;

     - производственно-технические;

     - инвестиционные;

     - организационно-хозяйственные;

     - экологические.

 

  Виды программ:

· по территориальной принадлежности;

· функциональная ориентация;

· содержание решаемых проблем;

· масштабность решаемых задач;

· отраслевая локализация;

· характер проблем.

 

Эффективность региональной программы – прямая экономическая эффективность за счет решения поставленных задач на основе реализации включенных в программу заданий.

 

  Результативность:

1. меры соответствия результатов с целями;

2. степень приближения к этой цели;

3. прямые позитивные воздействия на социальные, демографические и экологические проблемы региона.

 

 Финансовые механизмы государственного механизма территориального развития

 Финансовый механизм объединяет хозяйственные и социальные комплексы в единое экономическое пространство, обеспечивает его эффективное функционирование при помощи:

  - кредитов;

  - бюджетно-налоговых отношений;

  - субвенции;     

  - субсидий;

  - взаимопомощи регионов.

 

 

Финансовые ресурсы регионов включают:

· региональный бюджет;

· перераспределение средств из федерального бюджета;

· средства предприятий;

· средства региональных внебюджетных фондов, госинвестиции и средства на государственные целевые программы.

 

Региональная бюджетно-налоговая система

 

  Региональный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесенных к предметам ведения субъектов федерации.

 

  Региональный бюджет участвует:

1) в формировании денежных фондов, необходимых для обеспечения хозяйственной деятельности региональных органов власти, при помощи которых эти фонды распространяются и используются отраслями хозяйства и социальными сферами;

2) контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений, подчиненная органам местного самоуправления;

3) финансирования мероприятий, участвующих в осуществлении рыночных реформ.

 

Доходы региональных бюджетов - регулирующие доходы, используемые для балансирования доходов и расходов бюджетов, и представляют собой:

1) процентные отчисления от налогов;

2) дотации;

3) субвенции;

4) средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе его использования.

 

Фонды поддержки

1) ФФПР – фонд финансовой поддержки региона (1994г.) – предназначен для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ, общий объем средств определяется на срок не менее 3 лет, по утвержденному законодательству, нормативу отчисления. (14%)

  Условия для выделения средств:

- перевод использования бюджетов регионов на казначейское исполнение через территориальные органы федеральной казны

- наличие субъектов федераций программы увеличения собственных доходов, и последующего сокращения полученных трансфертов

- наличие в регионе задолженности по ЗП в бюджетной сфере исполнения трансфертов контролируется федеральным казначейством

2) ФКРФ – фонд компенсации РФ (2001г.) – за счет централизации в федеральном бюджете стопроцентного НДС. Используется для целевой финансовой помощи для осуществления социальных выплат; средства распространяются в зависимости от численности населения регионов.

3) ФССР – фонд софинансирования социальных расходов (2002г.) – в целях финансирования приоритетных социально-значимых расходов, в частности представления населению субсидий на оплату жилья и коммунальные услуги.

4) ФРР – фонд регионального развития – совокупность объединенных средств федеральных, региональных, отраслевых программ и проектов отраслевого финансирования капиталовложения; средства используются на создание на территории страны социальной инфраструктуры, на помощь высокодотационных регионов.

5) ФРРФ – фонд реформирования региональных фондов – создан для активизации процессов финансового оздоровления субъектов РФ, содействие реформированию бюджетной сферы. Субсидии предоставляются на возвратной основе по конкурсу не более чем 5-6 субъектам РФ.

6) Резервный фонд

7) Фонд национального благосостояния