Тема 2.2. Порядок назначения и правовой статус конституционных судей

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014

2. О Конституционном суде Российской Федерации: ФКЗ РФ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2015) // СЗ РФ. - 1994. - N 13. - Ст. 1447.

 

Основная литература:

1. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. 3-е изд. перераб и доп. - М: Норма, 2011. - 592 с.

2. Конституционный судебный процесс: учебник / Отв. ред. М.С. Саликов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 352 с.

3. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" (постатейный) / Ю.А. Андреева, В.В. Балытников, Н.С. Бондарь и др.; под ред. Г.А. Гаджиева. М.: Норма, Инфра-М, 2012. 672 с.

 

Требования, предъявляемые к кандидату. Требования к кандидату на должность конституционного судьи устанавливаются в ФКЗ о КС 1994 года. Они более высокие по сравнению с установленными в Конституции РФ (ст. 119) для всех судей. Это специальные (или дополнительные) требования для конституционных судей (в отличие от общих требований), возможность установления которых на основе федерального закона предусмотрена ст. 119 Конституции РФ. Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8 ФКЗ о КС). Таким образом, для конституционных судей возрастной ценз на 5 лет выше, чем для судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ (до упразднения в 2014 году) (35 лет); требования к стажу работы по юридической профессии на 5 лет больше, чем для других судей высших федеральных судов (не менее 10 лет).

Порядок назначения судей. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ. Согласно Регламенту Совета Федерации кандидатуры на должности конституционных судей предварительно обсуждаются в Комитете палаты по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. Комитет готовит заключение по каждой кандидатуре. С заключением знакомятся члены Совета Федерации, которые обсуждают представленные кандидатуры. Каждая кандидатура включается в бюллетень для тайного голосования.

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Решение палаты оформляется постановлением.

До поправки 2014 года в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносилось Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Судья Конституционного Суда РФ, срок полномочий которого истек, продолжал исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Согласно Федеральному конституционному закону от 04.06.2014 N 9-ФКЗ, если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ число судей окажется менее двух третей от общего числа судей, представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Правовой статус судей Конституционного Суда РФ. Особенности правового положения конституционных судей (по отношению к судьям других судов РФ) устанавливаются ФКЗ о КС 1994 года.

Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ.

Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более".

В ФКЗ о КС определяется круг занятий и действий, которые несовместимы с должностью конституционного судьи.

Судья не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ.

Судья не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.

Однако, перечисленные ограничения (ст. 11 ФКЗ о КС) не могут рассматриваться, как ограничение права судьи Конституционного Суда РФ свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме. Таким образом, судья КС РФ свободно реализует активное избирательное право и право на участие в референдуме.

Срок полномочий судей. Срок полномочий судьи менялся с момента принятия первой редакции ФКЗ о КС. Судья Конституционного Суда РФ назначался на должность сначала на срок 12 потом 15 лет (с 2001 года). С 2005 года полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ - семьдесят лет. С 1994 по 2005 год назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ на второй срок не допускалось.

Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. В случае достижения предельного возраста пребывания в должности судьи, судья Конституционного Суда РФ продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием (в ред. Федерального конституционного закона от 04.06.2014 N 9-ФКЗ).

Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ по основанию, указанному в пункте 2 или 3 части первой статьи 18 ФКЗ о КС, число судей окажется менее двух третей от общего числа судей, он продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи (часть вторая введена Федеральным конституционным законом от 04.06.2014 N 9-ФКЗ). Поправка 2014 года может привести к сокращению общей численности судей в КС РФ при сохранении правомочности деятельности суда. Согласно поправке Конституционный Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей (ч. 2 ст. 4), в то время как ранее было - не менее трех четвертей. По мнению В.А. Кряжкова, подобное регулирование расходится с требованием Конституции РФ о составе Конституционного Суда из 19 судей (ч. 1 ст. 125), которое Законом о Конституционном Суде в его первичной редакции на протяжении 20 лет однозначно признавалось как обязательное, связанное с необходимостью поддержания именно данного состава с целью обеспечения нормального функционирования Суда*(154).

На Председателя Конституционного Суда РФ предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется (часть введена Федеральным конституционным законом от 03.11.2010 N 7-ФКЗ).

Гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ. Согласно ст. 13 ФКЗ о КС независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными данным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда РФ предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.

В 2010 году введена новая ст. 13.1 о порядке присвоения судье Конституционного Суда РФ квалификационного класса.

Судье Конституционного Суда РФ по представлению Председателя Конституционного Суда РФ присваивается высший квалификационный класс судьи в течение шести месяцев после его назначения на соответствующую должность главой Российского государства.

Судья Конституционного Суда РФ несменяем (ст. 14 ФКЗ о КС). Его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным данным законом.

Положения о неприкосновенности судьи Конституционного Суда РФ (ст. 15) были сформулированы в новой редакции (в ред. Федерального конституционного закона от 15.12.2001 N 4-ФКЗ).

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи Конституционного Суда РФ устанавливаютсяФКЗ о КС и федеральным законом о статусе судей. Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями (в ред. Федерального конституционного закона от 05.04.2005 N 2-ФКЗ).

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм ФКЗ о КС, федерального закона о статусе судей, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью Конституционного Суда РФ по решению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: 1) предупреждения; 2) прекращения полномочий судьи. Порядок наложения дисциплинарного взыскания на судей КС РФ отличается от порядка, применяемого к иным судьям РФ.

Закон обеспечивает равенство прав судей Конституционного Суда РФ (ст. 16 ФКЗ о КС). Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Судья Конституционного Суда РФ имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в заседаниях Конституционного Суда РФ.

Согласно ст. 17 ФКЗ о КС полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если:

1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; (п. 1 в ред. Федерального конституционного закона от 15.12.2001 N 4-ФКЗ)

2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда РФ, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Срок приостановления полномочий судьи - до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда РФ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части первой статьи 17 ФКЗ о КС.

Приостановление полномочий не влечет за собой приостановления выплаты этому судье ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и не лишает его гарантий, установленных ФКЗ о КС.

Закон определяет основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ (ст. 18 ФКЗ о КС).

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются ввиду:

1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и ФКЗ о КС;

2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению самого Суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ по основанию, указанному в пункте 1 части первой статьи 18 ФКЗ о КС, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ по основанию, указанному в пункте 6, 7 или 8 части первой статьи 18 ФКЗ о КС, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ, принятому большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей (часть пятая в ред. Федерального конституционного закона от 04.06.2014 N 9-ФКЗ).

Согласно ФКЗ о КС (ст. 19) существует прекращение полномочий судьи в виде отставки. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 и 9 части первой и частью второй статьи 18 ФКЗ о КС.

Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда РФ, имеющему стаж работы в должности судьи не менее пятнадцати лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда Российской Федерации. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии (в ред. Федерального конституционного закона от 25.12.2012 N 5-ФКЗ). Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается Правительством РФ по представлению Конституционного Суда РФ. Средства на обеспечение пребывающих в отставке судей Конституционного Суда РФ ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из федерального бюджета.

На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда РФ распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством РФ.

Организация деятельности и руководящие органы Конституционного Суда РФ. В 2009 году изменился круг руководящих органов в Конституционном Суде РФ и порядок замещения руководящих должностей. Упразднена должность судьи-секретаря и предусмотрены два заместителя Председателя Конституционного Суда РФ. Если до реформы 2009 года Председатель Конституционного Суда РФ, его заместитель и судья-секретарь избирались на пленарном заседании Суда на три года, то после реформы Председатель Конституционного Суда РФ и его заместители назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ (ст. 23 ФКЗ о КС). Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Они могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда РФ.

Полномочия Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Конституционного Суда РФ установлено, что Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда РФ принимается большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей Конституционного Суда РФ тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда РФ. Не допускается прекращение полномочий Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ в качестве судьи Конституционного Суда РФ по основанию, предусмотренному пунктом 1, 6, 7 или 8 части первой статьи 18 ФКЗ о КС, без прекращения его полномочий как Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ (в ред. Федеральных конституционных законов от 03.11.2010 N 7-ФКЗ, от 04.06.2014 N 9-ФКЗ). В случае если должность Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ окажется вакантной, Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда РФ назначается на должность в порядке, установленном настоящей статьей. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда РФ продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ (в ред. Федерального конституционного закона от 04.06.2014 N 9-ФКЗ).

Председатель Конституционного Суда РФ имеет широкий круг обновлённых в 2010-2014 годах полномочий. Согласно ст. 24 ФКЗ о КС он: 1) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них; 2) вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях; 3) представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает с заявлениями от его имени; 4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение Конституционного Суда РФ кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда РФ, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ и структуру аппарата; 5) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда РФ.

После упразднения палат КС РФ все заседания Суда по общему правилу ведёт его Председатель, в то время как заседания палат имели право вести судьи, входившие в состав палаты (в порядке очередности). Подготовка заседаний начинается с поручения Председателя одному или нескольким судьям предварительно изучить поступившие в Суд запрос, ходатайство или жалобу. Результаты изучения докладываются в распорядительном заседании, на котором решается вопрос о принятии обращения к рассмотрению*(155). Если обращение принято, назначается судья-докладчик, и наступает стадия подготовки дела к слушанию.

Председатель Конституционного Суда РФ издает приказы и распоряжения. Приказы издаются о приеме на работу и об увольнении, о поощрениях и взысканиях, о присвоении или изменении классных чинов сотрудников аппарата, об отпусках, командировках и т.п. Распоряжения издаются по вопросам перераспределения функций должностных лиц, создания каких-либо комиссий и рабочих групп. В целях организации государственной гражданской службы в аппарате КС РФ, противодействия коррупции изданы приказы и распоряжения о подаче сотрудниками сведений о доходах и имуществе, об аттестации сотрудников, о мерах по борьбе с коррупцией и предотвращению конфликта интересов, о соблюдении положений Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих аппарата КС РФ.

Временное исполнение обязанностей Председателя Конституционного Суда РФ регламентируется ст. 25 ФКЗ о КС. Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда РФ не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя Конституционного Суда РФ по уполномочию Председателя Конституционного Суда РФ.

В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя Конституционного Суда РФ временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда РФ, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда РФ.

Заместители Председателя Конституционного Суда РФ осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда РФ его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда РФ. Приказами Председателя Суда возлагаются конкретные полномочия на заместителей Председателя Суда и сферы их курирования.

 

Контрольные вопросы:

1. Какие требования к кандидату на должность конституционного судьи, устанавливаются российским законодательством?

2. Каков порядок назначения судей Конституционного Суда РФ?

3. Где судья Конституционного Суда РФ приносит присягу?

4. Какие основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ устанавливаются российским законодательством?

5. Какие основания приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ устанавливаются российским законодательством?

6. Чем отличается статус Председателя и заместителя Председателя Конституционного Суда РФ от статуса судьи?

7. Какой порядок досрочного прекращения полномочий Председателя и заместителя Председателя Конституционного Суда РФ установлен в законодательстве?