Слабые стороны бюджета

Низкий уровень финансовой самостоятельности.

Основная доля доходов консолидированного бюджета района приходится на безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от 57 % в 2013 году до 60,8 % в 2016 году. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов составляет 39,8 % в 2012 году, 43 % в 2013 году до 39,2 % в 2016 году. Что свидетельствует о финансовой зависимости района от действий вышестоящего регионального уровня. Большая часть безвозмездных перечислений поступает в бюджет района в виде субсидий и субвенций.

Проводимая бюджетная политика Вольского муниципального района соответствует стратегическим целям развития района и повышения качества жизни граждан.

Бюджетная политика в области расходов направлена на:

- сохранение социальной стабильности в районе;

- решение приоритетных задач социальной сферы;

- безусловное выполнение принятых обязательств;

- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

Бюджет Вольского района сохраняет свою социальную направленность. Расходы на социальную сферу ежегодно составляют от 85 % до 90 % от общей суммы расходной части бюджета.

Структура общего объема расходов между основными отраслями бюджетной сферы за рассматриваемый период времени изменилась незначительно. В сумме расходов на социальную сферу основная доля приходится на образование. Если в 2013 году доля расходов на образование составила 82,1 %, то по итогам 2016 года доля составила 85 % от суммы произведенных расходов на социальную сферу.

Расходы на социальную сферу, млн. руб.

 

           

Сокращение расходов на здравоохранение связано с изменениями, принятыми на федеральном уровне, в соответствии с которыми произошла реорганизация системы здравоохранения и передача полномочий с муниципального на региональный уровень.

Стратегическими целями в области бюджетной политикиВольского района в период реализации настоящей Стратегиибудут являться:

· полное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом;

· превращение местного бюджета в эффективный инструмент социально-экономической политики района;

· повышение эффективности управления средствами бюджета.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

· обеспечение устойчивости бюджета;

· увеличение доходной базы бюджета;

· рост бюджетной обеспеченности;

· сосредоточение бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития района.

 

В планируемом периоде до 2030 года необходимо продолжить работу по концентрации бюджетных расходов Вольского района на приоритетных направлениях, в первую очередь, обеспечивающих достижение параметров «майских» указов Президента России. Должна быть сохранена социальная направленность бюджета. Не увеличивать долговую нагрузку бюджета за счет привлечения кредитных ресурсов. Утверждать бездефицитный бюджет.

 

Возможности бюджета

- увеличение собственной доходной базы;

- повышение собираемости налогов, а также эффективность использования муниципального имущества;

- расширение практики привлечения средств вышестоящих бюджетов на реализацию проектов, направленных на экономическое развитие территорий;

- совершенствование системы управления общественными финансами, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Угрозы

- сокращение доходов бюджета Саратовской области и, как следствие, сокращение объемов межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджет муниципального района;

- изменение бюджетного законодательства Российской Федерации, предусматривающее снижение нормативов отчислений в бюджет района и поселений.

Межбюджетные отношения являются важным инструментом регулирования бюджетных правоотношений. В целях укрепления доходной базы поселений Вольского района утвержден порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Вольского муниципального района бюджетам городских и сельских поселений района.

На территории Вольского района находятся 15 муниципальных образований, в том числе 1 городское и 14 сельских поселений.

Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей и исполнение первоочередных расходов. Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений установлен методикой, утвержденной законом Саратовской области.

Дальнейшее развитие и совершенствование межбюджетных отношений должно быть направлено на повышение заинтересованности поселений района в развитии и укреплении собственной доходной базы.

Приоритетные задачи:

- обеспечение устойчивости бюджетной системы;

- обеспечение сбалансированности, устойчивости бюджета;

- сохранение и развитие налогового потенциала;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- сосредоточение бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития района.

Пути реализации:

- формирование долгосрочных бюджетных прогнозов;

- своевременное исполнение бюджетных обязательств;

- повышение эффективности бюджетных расходов при одновременном повышении качества предоставляемых населению муниципальных услуг;

- повышение эффективности использования бюджетных средств за счет поэтапного перехода на программный бюджет;

- выявление и перераспределение внутренних резервов для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Вольского района;

- повышение финансовой прозрачности деятельности органов местного самоуправления на всех стадиях бюджетного процесса.

 

Ожидаемые результаты:

- сокращение муниципального долга района;

- переход на программный бюджет и увеличение доли расходов бюджета программным методом до 75% в 2020 году

Образование

- По состоянию на 01.01.2016 г. в Вольском районе функционируют 66 муниципальных образовательных учреждений, в том числе:

- - 34 дошкольных;

- - 31 общеобразовательных;

- - 1 учреждение дополнительного образования.

Динамика численности обучающихся в образовательных учреждениях за 2013-2015 годы представлена в таблице:

 

Показатели 2013 2014 2015 2016 2017
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, тыс. человек 3,86 3,87 3,88 3,90 3,98
Численность обучающихся общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, тыс. чел. 7,29 7,43 7,53 7,68 7,73

 

Основные показатели, характеризующие состояние дошкольного образования в Вольском  районе отражены в таблице:

 

Показатели 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Количество детей дошкольного возраста (1,5-6,5 лет), посещающих ДОУ, чел. 3814 3877 3878 3886 3904 3989
Охват дошкольным образованием, % 82 84 84 84 84 84
Очередь в ДОУ, чел. 390 317  244 235 219 208
Обеспеченность педагогическими кадрами, % 100 100 100 100 100 100

 

- Охват детей дошкольным образованием по состоянию на 01.01.2017г. составил 84% (по состоянию на 01.01.2013 – 84%).

- Все дети от 3 до 7 лет (100%), нуждающиеся в данной услуге, посещают дошкольные учреждения. Актуальная очередь детей в возрасте от двух до трех лет ликвидирована.

- Администрацией Вольского района принимаются меры по обеспечению доступности общего дошкольного образования для 100% детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, в том числе через альтернативные формы (группы кратковременного пребывания, семейные дошкольные группы, адаптированные группы для детей раннего возраста).

 

Образовательную деятельность осуществляют 31 муниципальное общеобразовательное учреждене, из которых:

-     -1 гимназия;

-     -1 лицей;

- -17 средних общеобразовательных школ;

- - 1 средния общеобразовательная школа имеет филиал.

- -12 основных общеобразовательных школы, из них 13 имеют структурным подразделением детский сад.

Динамика количества обучающихся и педагогических работников представлена в таблице:

 

Показатели 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Количество обучающихся, чел. 7192 7294 7435 7536 7686 7734
Количество педагогических работников, чел. 1059 1015 985 1035 1035 1035

 

Обеспеченность местами в общеобразовательных школах составляет 97% от норматива.

Тем не менее сохраняется перегруженность двух общеобразовательных организаций (МОУ Лицей, МОУ сошс.№47 п. Сенной, 156 школьников обучаются во вторую смену.

 

Количество обучающихся в общеобразовательных организациях

 

- Профильное обучение в 2016 учебном году осуществлялось в 14 общеобразовательных учреждениях г. Вольска. Охват обучающихся 10-11 классов профильным обучением составляет 84 % от их общей численности.

- Количество школ, где осуществляется профильное обучение, остается стабильным. Так, в 2012 г. профильное обучение было организовано в 14 школах с охватом 89,3% обучающихся, в 2013г. - в 14 учреждениях с охватом - 89,3%, в 2014г.- в 14 школах с охватом - 84%.,2015г.- в 14 школах с охватом 84%.

- Для организации инклюзивного образования детей-инвалидов определены 2 базовые школы, в том числе для обеспечения дистанционного обучения детей-инвалидов -1.

- С целью создания в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, в рамках реализации проекта «Ремонт спортивных залов сельских школ» в 2016 году   в МОУ СОШ с. Нижняя Чернавка был отремонтирован спортивный зал и приобретено оборудование (в 2015 г.- в МОУ СОШ с. Куриловка, в 2014г.- в МОУ  с. Терса и МОУ СОШ с.Черкасское)

- Система дополнительного образования представлена 1 муниципальным учреждением дополнительного образования.

- В учреждении дополнительного образования занимаются 962 обучающихся,     реализуется 7 направлений деятельности, одним из которых является научно - техническое творчество.

- На базе школ также организована работа 612 кружков и секций различной направленности.

- Общий охват детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, составляет 86% в общей численности детей

                                      

Показатели 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Охват дополнительным образованием, чел.  6185 6273 6394 6480 6609 6651
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию 80,1 81,8 81,9 84,9 86% 90%

 

- Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей в 2016 году - 86% (2012 год – 78,3%).

 

Основная стратегическая цель развития муниципальной образовательной системы - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационной экономики, современным потребностям местного сообщества и каждого жителя Вольского района.

 

Приоритетные задачи развития:

- обеспечение к 2020 году доступности общего дошкольного образования для 100% детей в возрасте от 1,5 до 3 лет за счет развития инфраструктуры образовательных организаций, развитие негосударственного сектора дошкольного образования, а также его альтернативные формы (группы кратковременного пребывания, семейные дошкольные группы, адаптированные группы для детей раннего возраста);

- модернизации действующих образовательных учреждений ориентированных на обучение в первую смену, строительства корпуса спортивного зала в МОУ Лицей и 6 кабинетов;

- совершенствование системы общего образования, направленное на обеспечение социализации и высоких образовательных достижений каждого школьника с учетом индивидуальных способностей;

- обеспечение к 2030 году доступности дополнительного образования для 100% детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- совершенствование информационной образовательной среды образовательных организаций, внедрение цифровых и электронных средств обучения;

- создание условий для профессионального роста педагогов, а также привлечение молодых специалистов в образовательные организации Вольского района.

 

Ожидаемые результаты:

- обеспечение к 2020 году доступности дошкольного образования для100% детей в возрасте от 1,5 до 3 лет;

-   перевод 100% обучающихся (1-4класов) на обучение в 1 смену (2017-2020г.);

- обеспечение доступности дополнительного образования для 100% детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- обеспечение качества и доступности общего образования на основе государственных образовательных стандартов с учетом вариативности образовательных программ, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- увеличение количества педагогов образовательных организаций имеющих высшую и первую квалификационные категории, а также молодых специалистов;

 

Пути реализации:

- оптимизация сети образовательных организаций;

- открытие на базе дошкольных образовательных организаций групп кратковременного пребывания, консультационных пунктов, адаптированных группы для детей раннего возраста, а также семейных дошкольных групп;

- создание новых мест в общеобразовательных организациях (2017 -2020 годы) и модернизация действующих образовательных учреждений; 

- обеспечение вариативности реализуемых образовательных программ;

- обеспечение с 1 сентября 2017 года реализации федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования для 100% общеобразовательных учреждений;

- обеспечение с 1 сентября 2018 года реализации федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования для 100% общеобразовательных учреждений;

- расширение спектра образовательных услуг, учитывающего особенности личностного запроса обучающихся;

- обеспечение позитивной динамики уровня обученности выпускников по результатам независимых экспертиз;

- стабильный рост и расширение сферы предоставляемых образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья;

- активизация работы по раннему выявлению и подготовке школьников к участию в предметных олимпиадах и интеллектуальных конкурсах регионального, всероссийского и международного уровней;

- создание условий обеспечивающих доступность дополнительного образования для 100% детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- активизация работы по профориентации учащихся и создание профессионально-ориентированной среды в образовательных учреждениях района;

- создание оптимальных условий для повышения уровня профессиональной компетентности педагогических кадров.

 

Показатели 2015 2018 2025 2030
Доля детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, получающих услуги по дошкольному образованию 74,8 98 100 100
Доля обучающихся 1-4 классов, обучающихся в первую смену, % 98,1 98,1 100 100
Доля обучающихся 5-9 классов, обучающихся в первую смену, % 98,2 98,2 100 100
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию 84,9 89 94 100

 

 

Культура

 

Вольский муниципальный район обладает культурным потенциалом, способным оказать большое влияние на развитие библиотечного и музейного дела, сохранения и использования объектов культурного наследия, художественного образования, художественного творчества.

  На 01.01. 2017 г. в районе насчитывается 67 учреждений муниципального уровня:

· МУ Вольский краеведческий музей с 4 отделами;

· МУК «Централизованная библиотечная система», включающая в себя 32 структурных подразделения (Центральная библиотека, Центральная детская библиотека, 8 городских и 22 сельских библиотеки);

· МУК «Централизованная клубная система», в которую входят 3 отдела и 26 структурных подразделений (2 городских и 26 сельских);

· МУДО «ДШИ №1 г. Вольска»;

· МУДО «ДШИ №5 Вольского муниципального района»;

· МУДО «ДШИ р.п. Сенной».

    В детских школах искусств обучается 1427человек, что составляет 12%; от общего количества детей Вольского муниципального района. Согласно муниципального задания, все школы укомплектованы высококвалифицированными кадрами. От общего количества учреждений культуры школы дополнительного образования занимают сегмент 5%.

В Вольском районе библиотечное обслуживание граждан осуществляет силами МУК «Централизованная библиотечная система» 

Основу деятельности библиотек составляет ее фонд, от качества и полноты которого во многом зависит возможность выполнения информационных, культурных и образовательных функций. В настоящее время совокупность книжного фонда составляет 381 700экземпляров.

Инновационное развитие библиотечного дела осуществлялось в виде формирования электронного каталога и электронной картотеки фонда «ЦБС»:

   Центральная библиотека МУК «ЦБС» выполняют функцию методического и информационного центра.

Все библиотеки общедоступны и являются востребованным социальным стандартом, услугами которого пользуются 27 617 читателей, что составляет 31 % жителей г.Вольска и Вольского района. Доля библиотек по городу Вольску и Вольскому району, здания которых находятся в неудовлетворительном состоянии, составляет 10% от общего количества.

   Ежегодно повышается доля библиотечных каталогов, переведенных в электронную форму (2,5% согласно дорожной карты).

 

    Вольский краеведческий музей состоит из 4 отделов расположенных в отдельно стоящих зданиях - памятниках архитектуры федерального и регионального значения.

    Ежегодно музей посещают более 40 тыс. жителей и гостей города, что составляет 44% жителей. Средний показатель по Саратовской области - 67%. При этом количество выставок, проведенных музеем, составляет 18 единиц

    По состоянию на 1 января 2017 года на территории Вольского района расположено 94 объекта культурного наследия, из них 3 - федерального значения (гостиничный комплекс «Гостиный Двор», отдел истории ВКМ, жилой дом с ротондой по адресу: ул. Чернышевского, 65); 43 объекта - регионального значения и вновь выявленных объектов – 48.

В «Реестре памятных (мемориальных) досок защитникам Отечества в годы Великой Отечественной войны» значится 42.

     В «Реестре памятных (мемориальных) досок защитникам Отечества, погибшим в ходе локальных войн и конфликтов» -12.

В районе расположено 12 комплексных памятников природы областного значения.

Среднее число культурно-массовых мероприятий на 1 учреждение - 80 единиц.

Износ материальных активов превышает 50%. В 70% объектов учреждений культуры капитальный ремонт не проводился более 10 лет.

   Износ музыкальных инструментов составляет 77%. Особая потребность: фортепиано, аккордеоны, домры (малые), баян, рояль, концертный баян, электрогитара, балалайки, электропианино, синтезатор.

    Проведена оценка внутренних ресурсов отрасли и её потенциала, обозначены проблемные аспекты. Отрасль испытывает дефицит в высококвалифицированных специалистах, которые обладают профессиональными знаниями менеджмента, инновационного подхода к управлению ресурсами, особенно в сельской местности. 

    Сложившаяся ситуация обуславливает увеличение стандартной (среднестатистической) нагрузки на действующие учреждения культуры Вольского района и диктует необходимость расширения предоставляемых услуг населению на имеющейся материально-технической базе, кадрового потенциала в системе учреждений культуры разных рангов.

    Главная цель:

Согласно Устава Вольского муниципального района, обеспечение прав жителей района на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям и информацией в соответствии с современными потребностями и с использованием современных технологий, а также предоставление качественных услуг в сфере культуры, способствующих развитию творческого, культурного, духовного потенциала района. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов.

    Задачи:

- Формирование эффективной системы художественного образования, способствующей разностороннему развитию и реализации творческого, культурного, духовного потенциала личности, а также выявлению одарённых детей в раннем возрасте для осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств.

- Обеспечение повышения качества культурных услуг, предоставляемых в области библиотечного и музейного дела историко-культурного наследия для удовлетворения потребности населения и предоставления доступа к культурным ценностям и информации.

- Организационно-методическое обеспечение благоприятных условий для развития культурной среды, художественно-творческой, фестивальной и гастрольной деятельности, традиционного народного самодеятельного художественного творчества.

- Обеспечение доступных безопасных и комфортных условий для предоставления муниципальных услуг и реализации функций подведомственных организаций сферы культуры.

- Повышение эффективности муниципального управления в отрасли культуры Вольского района.

 

    Ожидаемые результаты:

- охват детей дополнительного образования в сфере культуры повысится до 12%;

- охват населения библиотечным обслуживанием с 31% до 60,0%;

- посещаемость музея населением Вольского района повысится с 44% до 70%, что превысит показатель по Саратовской области;

- уровень удовлетворенности жителей качеством услуг, предоставляемых учреждениями культуры, вырастет с 70% до 90%;

- доля библиотечных каталогов, переведенных в электронную форму, достигнет 50%;

- доля музейных предметов, переведенных в электронную форму, достигнет 90%.

 

Пути реализации ожидаемых результатов:

   -2018-2019 – реконструкция здания отдела истории муниципального учреждения Вольский краеведческий музей. Памятник архитектуры федерального значения.

  - 2018 год - улучшение условий труда сотрудников.

  - 2020 год - увеличение показателей качества оказания услуг, путем внедрения новых достижений в отрасли, повышение материально-технического обеспечения учреждений, расширение информированности населения об услугах по организации досуга и культуры. Увеличение площадей для занятий в учреждениях дополнительного образования за счет строительства приобретения дополнительных зданий.

  - 2019-2022 г.г. - участие в Федеральных и Региональных программах, обеспечивающих финансирование сферы культуры («Культура России на 2018 - 2022 годы» и «Культура Саратовской области до 2020 года»).

     - 2030 год – достижение программного финансирования по оказанию услуг населению.

        - 2025- 2030 годы - необходимо решение задач по улучшению качества оказываемых услуг в сфере культуры, создание благоприятных условий для частных инвестиций в развитие культуры, имущественная поддержка и налоговое стимулирование, а также стимулирование спроса на услуги сферы культуры.

 


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



double arrow
Сейчас читают про: