Подведомственностьиподсудность

Согласнодействующемувнастоящеевремязаконодательству,положенияч.3ст.191АПКРФограничиваюткомпетенциюарбитражногосудавотношениирассмотренияделобоспариваниинормативныхправовыхактовпопредметномупризнаку.Даннаястатьяпредусматривает,чтоарбитражныйсудрассматриваетневседелаобоспариваниинормативныхправовыхактов,относящихсяксферепредпринимательскойиинойэкономическойдеятельности,атолькотеизних,которыесоответствующимифедеральнымизаконамипрямоотнесеныккомпетенцииарбитражногосуда(например,прямыессылкиимеютсявНКРФиФедеральномзаконе"ОгосударственномрегулированиитарифовнаэлектрическуюитепловуюэнергиювРоссийскойФедерации"ит.д.).

Вслучаеесливарбитражныйсудпоступитзаявление,несоответствующееуказанномувышекритерию,такоезаявлениеподлежитвозвращениюзаявителюприменительнокпорядку,установленномуп.1ч.1ст.129АПКРФ.Приэтомпринятоекрассмотрениюделоподлежитпрекращениюнаоснованиип.1ч.1ст.150АПКРФ.

Приподачезаявленииварбитражныйсудследуетчеткоформулироватьсвоитребованияприменительноктому,какоерешение,сучетомтребованийпроцессуальногозаконодательства,можетпринятьсуд:признатьоспариваемыйнормативныйправовойактилиотдельныеегоположениянесоответствующимииномунормативномуправовомуакту,имеющемубольшуююридическуюсилу,инедействующимиполностьюиливчасти.

Заявителюприподготовкезаявлениятакженеобходимоповозможностиболеечеткоопределитьсясправовойприродойоспариваемогоакта,посколькуотэтогозависитпроцессуальныйпорядокрассмотрениядела.Приэтомследуетучитывать,чтонормативныеправовыеактымогутустанавливатьобщеобязательныеправилаповедениявотношениикакконкретныхлиц(например,тарифынатепловуюиэлектрическуюэнергиюобязательныдлянеограниченногокругапотребителейконкретнойэнергоснабжающейорганизации),такиконкретныхобъектов(например,публичныеземельныесервитутыпредоставляютправонеопределенномукругулицнасоответствующееиспользованиеземельногоучастка).

АПКРФтакжепредусматривает,чтозаявлениеобоспариваниинормативногоправовогоакта,помимотребованияопризнаниинормативногоправовогоактанедействующим,должносодержать:

-наименованиеорганагосударственнойвласти,органаместногосамоуправления,иногооргана,должностноголица,принявшихоспариваемыйнормативныйправовойакт;-название,номер,датупринятия,источникопубликованияииныеданныеобоспариваемомнормативномправовомакте;

-праваизаконныеинтересызаявителя,которые,поегомнению,нарушаютсяданнымоспариваемымактомилиегоотдельнымиположениями;

-названиенормативногоправовогоакта,которыйимеетбольшуююридическуюсилуинасоответствиекоторомунадлежитпроверитьоспариваемыйактилиегоотдельныеположения(ст.193АПКРФ).Кзаявлениюдолженбытьприложентекстоспариваемогонормативногоправовогоакта.

Важноотметить,чтоприоспариваниинормативногоправовогоактасудневправеприостановитьегодействиенапериодрассмотрениядела.Вкачествезаявителейподеламобоспариваниинормативногоправовогоактамогутвыступатьнетолькоюридическиелицалибофизическиелица,осуществляющиепредпринимательскуюдеятельностьбезобразованияюридическоголица,ноииныелица.Вчастности,вслучаях,предусмотренныхфедеральнымзаконом,атакжевсилуст.ст.52,53АПКРФпрокурор,государственныеорганы,органыместногосамоуправленияииныеорганы(втомчислеинеимеющиестатусаюридическоголица)вправеобращатьсясискамиилизаявлениямиварбитражныйсудвзащитупубличныхинтересов.

Вкачествелица,участвующеговделе,долженвыступатьсоответствующийорганилидолжностноелицо,принявшееоспариваемыйнормативныйправовойакт(независимоотналичияилиотсутствиястатусаюридическоголицауданногооргана).

Вслучаееслипроцедурапринятиянормативногоправовогоактапредусматриваетучастиевправотворческомпроцессенесколькихоргановилидолжностныхлиц,данныелицадолжныбытьпривлеченыкучастиювделелибовпорядкепроцессуальногосоучастия,либовкачестветретьихлиц(например,когдадокументпринимаетсяпредставительныморганомвласти,аподписываетсяглавойорганаисполнительнойвластиибонормативныйактпринимаетсянесколькимиорганамивластисовместноилисогласовываетсяскаким-либоорганомвласти).

Действующеезаконодательствотакжепредусматриваетслучаиобязательногоучастиявсудебномзаседанииоргановгосударственнойвласти(повопросам,относящимсякихкомпетенции).Вчастности,этокасаетсяантимонопольныхорганов,органов,осуществляющихконтрольныефункциинарынкеценныхбумаг.Еслиоспариваемыенормативныеправовыеактыотносятсяксоответствующейтематике,тосудуследуетуведомитькомпетентныегосударственныеорганыовозможностиихучастиявделе.