Законодательство становления и развития абсолютизма (XVIII в.)

Законодательство о государственном строе

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА

(1711 г., февраля 22)

Именной указ

Определили мы быть для отлучек наших Правительст­вующий Сенат для управления: господин граф Мусин-Пушкин, господин Стрешнев, господин князь Петр Го­лицын, господин князь Михайло Долгорукой, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обор-секре­тарь сего Сената Онисим Щукин.

Вместо приказу Разрядного быть столу разрядному при вышеписанном Сенате.

Законодательство Петра I. - М., 1997. – С.72.

 

О ПОРУЧЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ ПОПЕЧЕНИЯ О ПРАВОСУДИИ,

ОБ УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ, ТОРГОВЛИ И ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ХОЗЯЙСТВА

(1711 г., марта 2)

Именной указ

Указ что по отбытии нашем делать.

1.Суд иметь нелицемерный, и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то же и ябедникам да последует.

2.Смотреть во всем государстве расходов, и ненужныя, особливо напрасныя отставить.

3.Денег как возможно сбирать, понеже деньги суть артериею войны.

4.Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех, которые  кроются, сыскать; також тысячю человек людей боярских грамотных для того ж.

5.Вексели исправить и держать в одном месте.

6.Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниям, осмотреть и посвидетельствовать.

7.О соли стараться отдать на откуп и попещися прибыли у оной.

8.Торг китайской, сделав компанию добрую, отдать.

9.Персидской торг умножить, и армян как возможно приласкать и облегчить, в чем пристойно, дабы тем подать охоту для большего их приезда. Учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие.

Вексель – вид ценной бумаги, долговое обязательство, выданное на определенную сумму, которое должно быть оплачено в назначенный срок в указанном месте лицом, выдавшим его.

Откуп – право частного лица за определенную сумму, вносимую в государственную казну, взимать с населения налоги, а также продавать товары, на торговлю которыми установлена государственная монополия (соль, вино и т.п.). В России были введены в конце XV – начале XVI в. Наибольшее значение в XVIII – XIX вв. приобрели винные откупа., которые были заменены акцизом в 1863 г.

Законодательство Петра I. - М., 1997. – С.72-73.

 

О ВЛАСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ СЕНАТА

(1711 г., марта 2)

Именной указ

Повелеваем всем, кому о том ведати надлежит, как духовным, так и мирским, военного и земского управ­ления вышним и нижним чинам, что мы для всегдашних наших в сих войнах отлучках, определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послу­шен так, как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря, и ежели оной Сенат чрез свое ныне пред Богом принесенное обещание неправед­но что поступат в каком партикулярном деле и кто про то уведает, то однакож да молчит до нашего возвраще­ния, дабы тем не помешать настоящих прочих дел, и тогда да возвестит нам, однакож справясь с подлинным документом; понеже то будет пред нами суждено, и виноватый жестоко будет наказан.

Законодательство Петра I. - М., 1997. – С.73.

 

О ДОЛЖНОСТИ СЕНАТА

(1718 г., декабрь)

Именной указ

1.Сенату надлежит состоять из президентов коллегий (и кроме их никакой незванной персоне не входить в то время, когда советы отправляются; а когда кто впущен будет из высоких персон, то сенаторы велят подать стул, но и то такому, которой бы ранг имел между первейшими чинами, и почтут его сесть). И понеже всех коллегий президентам быть невозможно, того для секретарь, или иной чин над оным и к тому нижние служители, по чину прочих коллегий, устроить надлежит.

Понеже – так как, поскольку.

2.Дело их то: когда кому в коллегии такое дело случится, то ему одному того учинить невозможно, тогда надлежит ему объявить секретарю или тому, кому вверены письма и канцелярия, то он повинен созвать их, и когда съедутся оное дело слушать, и с низу каждому свое мнение писать, и потом решение всем подписать; буде же и всем оное вершить невозможно; то учинить предложение и свое мнение в доклад.

3.В ту же канцелярию должны все губернаторы и ландсгевдинги писать о тех делах, которыя не прилежат к коллегиям, яко о начатии какой войны, мора, какого замешания или каких припадков.

Ландсгевдинг – (шв. губернатор в шведских провинциях) – в Россиив петровского времени (по губернской реформе 1718 г.) губернатор. («В Губерниях, всех людей во всем управлении определить и им дать инструкции и прочие порядки все против, Шведского ландсгевдинга…»).

Мор – стихийные бедствия.

Какого замешания или каких припадков – беспорядков.

Вершить – принять.

4.Также какая челобитная от нас подписана будет, дабы розыскать между челобитчиком и Юстиц-коллегиум, оное им розыскать; и когда придет до сентенции, и тогда учинить присягу пред Богом в правосудии, и потом балотировать, и на что будет более белых балов, то отпра­вить, и потому закрепить всем своими руками. К сим делам не одним президентам, но вице-президентам, со­ветникам и ассессорам быть надлежит.

Сентенции – (здесь) решения.

Балотировать – решить голосованием.

На что будет более белых балов – за какое решение будет подано больше голосов.

То отпра­вить, и потому закрепить всем своими руками – то решение утвердить и подписать.

5.Также в чины вышние выбирать балотированием же.

6.Также чины сказывать, указы во все государства давать, и от нас присланные решить немедленно, и прочие тому подобные.

7.Указы, которые из Сената пошлются, куда б ни есть, чтоб на оные в Сенат без замедления рапорты чинены во учиненной срок, по дальности места, и чтоб были со изъяснением (дабы можно ведать, что исполнено и что не может быть исполнено, и для чего) описывать именно.

8.О всех делах, которым надлежит вершенным быть в Сенате, подобает на столе подробной росписи повсядневно быть с описью: давно ли которыя дела не вершены, а наипаче наши указы, яко главное дело; а которыя вершат­ся, те, записав в протокол, доносить; едино сказать, всегда Сенату подобает иметь о монаршеской и государственной пользе неусыпное попечение, доброе бы простирать, а все, что вредно может быть, всемерно отвращать.

Наипаче – особенно.

9.Никому в Сенате позволяется разговоры иметь о посторонних делах, которыя не касаются к службе нашей, меньше же кому дерзновения иметь бездельными разго­ворами или шутками являтися; но надобно ведать, что есть оное место сочинено, где поступать подобает со всякою надлежащею учтивостью, понеже Сенат собира­ется вместо присутствия его величества собственной пер­соны.

10.Без согласия всего Сената ничто начинать подоба­ет, меньше же в чем что вершить возможно; ежели иногда кто за болезнию, или некоторой крайней ради нужды не в присутствии был, того для делам оставленным быть не надобно; однако о важных делах подобает прежде верше­ния всякому осведомлену быть, и надобно, чтоб всякия дела не в особливых домах или беседах, но в Сенате вершить и в протокол введены быть; и не надлежит сенатским членам никого посторонних с собою в Сенат брать, которому бы там по званию своему быть не подо­бало.

11.В Сенате никакое дело исполнено быти надлежит словесно, но все чтоб письменно; понеже Сенату в таких важных поведениях вельми нужно иметь всякое опасение и осторожность, дабы монарха своего интересу ни в чем повредить, и того ради всем членам не прийти к тяжкому ответствованию, тож и монарху самому ни в чем бы сомнительно быти могло.

12.Глава же всему, дабы должность свою и наши указы в памяти имели, и до завтра не откладывали; ибо как может государство управлено быть, егда указы действи­тельны не будут: понеже презрение указов ничем рознится с изменою, и не точию равномерно беду примает государ­ство от обоих, но от сего еще вящше, ибо услышав измену, всяк остережется, а сего никто вскоре почувствует, но мало-помалу все разорится, и люди в непослушании останутся; чему ничто иное, токмо общая погибель следо­вать будет, как то о греческой монархии явной пример имеем.

Вящше – более.

Греческая монархия – имеется в виду Византийская империя.

Законодательство Петра I. - М., 1997. – С.75-76.

 

ДОЛЖНОСТЬ СЕНАТА

(1722 г., апреля 27)

Именной указ

1.Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне поведено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам, и кроме их, также и генерала и обер-прокуроров и обер-секретаря и секрета­рей и протоколиста, никакой незванной персоне не вхо­дить в то время, когда советы отправляются; а когда кто впущен будет из высоких персон, то сенаторы велят подать стул, но и то такому, которой бы ранг имел между первейшими чинами, а именно: до бригадира, и почтут ево сесть; и понеже в сенатской канцелярии президенту быть не возможно, того для оной в дирекции быть у генерала прокурора.

Когда советы отправляются – когда происходят заседания Сената.

В дирекции – в управлении. Сенатская канцелярия подчинялась непосредственно генерал-пркурору.

2.Дело сенатское то, когда кому в коллегии такое дело случится, которое в той коллегии решить не возможно, то те дела президенту коллегии приносить и объявить гене­ралу-прокурору, который должен представить в Сенате, и оное решить в Сенате, а чего не возможно решить, о том, приложа свое мнение, учинить предложение в доклад.

Дело сенатское то – дело, относящееся к компетенции Сената.

3.В ту ж канцелярию должны все губернаторы и воеводы писать о тех делах, которыя не принадлежат к коллегиям, яко о начатии какой войны, мора, какова замешания или каких припадков.

4.Какие челобитныя поданы будут рекетмейстеру на неправой суд коллегии и канцелярий, которыя к коллеги­ям не подчинены, то ему рекетмейстеру оныя приняв, по них доносить нам, и когда те челобитныя подписаны будут от нас, дабы о том розыскать; буде же такие чело­битныя будут подавать ему во отлучках наших, то предла­гать ему Сенату, и по оным те дела брать ему и, росписав все пунктами, дабы что в одном пункте есть, уже бы в другом не упоминалось, (понеже во всяком деле челобитчиковом бывают разные дела), и сделав выписку так, как в ево должности написано, к решению предлагать, и в Сенате розыскивать, и решить самою истиною по регла­ментам, по присяге, по злобе не посягая, и по дружбе и свойству не маня; а кто сие преступит, и о том чинить генералу-прокурору по должности его.

Рекетмейстер – должность, учрежденная в соответствии с Указом от 12 января 1722 г.  Должен был принимать жалобы на волокиту или неправомерные решения коллегий и самостоятельных канцелярий, рассматривать эти прошения, при необходимости непосредственно в учреждении, на которое поступала жалоба. Состоял при Сенате и ему подчинялся, на него можно было подать жалобу в Сенат, но обладал определенной самостоятельностью, его указы не требовалось утверждать в Сенате.

Не маня – не потворствуя.

5.В чины вышние выбирать балатированием от совет­ника в коллегии и выше, кроме дворовых чинов, а ниже без балатирования.

6.В Сенате надлежит чины сказывать, о которых ниже изображено, указы во все государства давать и от нас присланные решить немедленно, и прочия тому подобныя, а именно: в чины сказывать из военного всему генералитету, из государственного и гражданского прави­тельства министрам, в коллегии президентам, в губернии и провинции губернаторам, воеводам и коммендантам, ассессором, камерирам, рентмейстерам и земским и суд­ным коммиссарам, також коллежским членам, включая секретаря, и прочих, и в губерниях президентам, в надво­рные суды, обер-ландрихтерам и земским секретарям.

7.Во все вышеписанные чины, в которых надлежит быть из дворян, на каждое убылое место по ведомостям из коллегий и из прочих мест, из которых требовано будет велеть представлять герольдмейстеру по два, или по три человека достойных; а в которыя места надлежит быть не из дворян, в те представлять же из коллегий за подписа­нием рук всей коллегии, а из прочих мест, откуда кто требует, за его ж рукою и прочих при нем товарищей, также по два, или по три человека достойных на одно место; из оных Сенату определять достойных.

Герольдмейстер – должность введенная Указом 18 января 1722 г. В обязанности его вводило введение списка всех дворян, фиксирование поступления их на службу, перемещение, повышение в рангах, увольнение, пресечение уклонений дворян от службы, знание родословные гербы и содейстиве в создании новых.

8.Дела государственныя, которыя имеют быть решены в Сенате, под оными сентенции закреплять всему Сенату, и с них для действия, куда надлежит, указы посылать за подписанием сенатского обер-секретаря, и нужные за государственною печатью, и на те указы, куда бы оные ни посланы были, репорт чинить без умедления во учинен­ной срок по Генеральному регламенту по дальности места, или как в тех указах срок объявлен будет; однако ж, чтоб такое время было, чтоб возможно то сделать, дабы не возможностию не обвинен кто бы напрасно, и чтоб оные репорты были со изъяснением, дабы мочно ведать, что исполнено и что не может быть исполнено, и для чего, то описывать именно, а которые против онаго репортовать не будут, то с таковых имать штрафы за всякой месяц, за сроком, а именно: за первой сто рублей, за другой в двое, за третий — в трое, за четвертой в четверо, за пятой лишение всего и вечною работаю на галеры, ежели закон­ных причин не положит.

Под оными сентенции закреплять всему Сенату – решения Сената должны подписываться всеми его членами.

9.О всех делах, которым надлежит вершеным быть, в Сенате подобает на столе подробному реэстру по всядневно быть с описью, давно ли которые дела не вершены, и слушать и решить по оному реэстру, а не выбором, а какия дела будут нужныя, те наперед, а наипаче же наши указы, яко главное дело, а все дела слушать и решить следующим образом: когда какое дело будут слушать, тогда между собою не говорить, и слушав, буде дело не важное, в то время приговаривать с нижних голосов, и решить, а ежели которого дела вскоре решить будет неможно, то встав, и кто с кем за благо разсудит, о том деле толковать надле­жащее время по важности дела и по разсуждению генера­ла-прокурора, для чего ему генералу-прокурору иметь песочные часы, и как встанут и будут толковать, тогда объявя им песочные часы обратя поставить на стол такие, сколько к тому толкованию время надлежит, а как то время пройдет, тогда сесть всем по своим местам и по вышеозначенному голосы свои давать с низу один по другом, и дав голосы решить, а больше показанного времени в решении продолжения не чинить и которые вершатся, те записав в протокол, отмечать в реэстре, а ежели случится зело тяшкое, которое в короткое время не может решиться, то отложить до другаво дни; буде же такое дело, которое отсрочки не терпит, то поговорить и подумать до трех часов, и решить по вышеписанному ж, а как голосы свои давать будут, то каждого голоса запи­сывать секретарю, а им каждому по своим голосам кре­пить; а ежели кто из членов Сената так чинить не будет или что приговаривать будет неправо, то генералу-проку­рору о том им предлагать, чтоб они то чинили так, как надлежит без страсти, напоминая им то, что всегда подо­бает Сенату иметь о монаршеской и государственной пользе неусыпное попечение и доброе простирать и все, что вредно может быть, всемерно отвращать; а ежели кто не послушает, то генералу-прокурору, того дела не допус­кая до вершения, доносить нам, как о том в должности ему написано.

Против сего подписано его величества собственною рукою тако: чтоб протоколы подписывать всем, и сие изъяснить особым пунктом.

10.Никому в Сенате позволяется разговоры иметь о посторонних делах, которые не касаются к службе нашей, меньше же, кому дерзновение иметь бездельными разго­ворами или шутками являтися, но надобно ведать, что есть оное место сочинено, где поступать подобает со всякою надлежащею учтивостью, понеже Сенат собира­ется вместо присудствия нашей персоны во отлучении.

11.Без согласия всего Сената ничто делать подобает, паче же ниже что вершить возможно, ежели ж бы иногда кто за болезнию или некоторой крайней ради нужды не в присутствии был, того для делам оставленным быть не надобно; однако о важных делах и отсудствующим подо­бает прежде вершения всякому осведомлену быть. Сии отлучки разумеется кроме дальных, и его мнение на письме получить, и надобно, чтоб всякия дела не в особливых домах или в беседах, но в Сенате вершить, и в протокол введенным быть надлежит, и не надлежит же сенатским членам никого посторонних с собою в Сенат брать, которому бы тамо по званию своему быть не подобало.

12.В Сенате никакое дело исполнено быти надлежит словесно, но все письменно, понеже Сенату в таких важных поведениях вельми нужно иметь всякое опасение и осторожность, дабы наш интерес ни в чем не повредить; и того ради всем членам не прийти к тяжкому ответствованию, також и нам ни в чем бы сомнительно быти могло.

У подленной подписано собственною Его император­ского величества рукою тако:

Поступать по сей, а старую ради неполности отста­вить.

Законодательство Петра I. - М., 1997. – С.77-79.

 

О КОЛЛЕГИЯХ

(1718 г., декабря 12)

Именной указ

Великий государь царь и великий князь Петр Алексе­евич, Всея Великия, и Малыя и Белыя России самодер­жец. Указал по имянному своему Великого Государя указу, в коллегиях дела управлять с будущаго 719 году старым, а с 1720 новым манером, понеже новым манером еще не управились, такожде и в губерниях, до 720 году управлять по прежнему, как управляли по его великаго государя указом губернаторы с товарыщи, того ради во все губернии и в канцелярии и в приказы объявить указами, да бы по посланным ис тех коллегей указом во всем были послушны, а какое дело в которой коллегии, по его царскаго величества указу управлять велено, и в чем им губернаторам с товарыщи в коей коллегии надле­жит, быть послушным, о том при указе послать ведение.

Реестр коллегиям.     

О должности коллегей, что в которой управлять надлежит.

Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ)

Всякие иностранные и посольские дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников и приезды куриеров и других иноземцов.

Камор (или казенных зборов)

Всякое распоряжение и ведение доходов денежных всего государства.

Юстициа (то есть расправа гражданских дел)

Судные и розыскные дела, в той же коллегии в ведении и Поместной приказ.

Ревизион

Щет всех государственных приходов и расходов.

Воинской

Армия и гварнизоны, и все воинские дела, которые ведомы в Воинском приказе и которые прилучаются во всем государстве.

Адмиралтейской

Флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлении.

Комерц

Смотрение над всеми торгами и торговыми действиями.

Штацкантор (казенный дом)

Ведение всех государственных расходов.

Берг и Мануфактур  

Рудокопные заводы и протчие ремесла и рукоделии и заводы оных и размножение, при том же и артилерия.

Законодательство Петра I. - М., 1997. – С.98.