Законодательство, регулирующее нормотворческую деятельность

Законодательство, регулирующее правотворческую деятельность структурно состоит из системы законодательства, которая: во-первых, включает законодательство, регулирующее правотворческую деятельность органов исполнительной власти; во-вторых, законодательство, регулирующее нормотворческую деятельность органов внутренних дел субъектов правотворчества. Итак, законодательство регулирующее правотворческую деятельность органов исполнительной власти системно, включает: Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» ст. 23. В Федеральном конституционном законе закреплены нормы права, которые определяют правовую основу принятия актов имеющих, нормативную основу, и принятия актов, не имеющих нормативного характера[84]. На основании и во исполнении Федерального конституционного закона приняты Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ. Так, законодательство, регулирующее правотворческую деятельность органов исполнительной власти, включает: Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 года «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов»[85], Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[86], Указ Президента РФ от 15 марта 2000 года «О классификации правовых актов»[87], Указ Президента РФ от 10 августа 2000 года «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»[88], Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 года «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»[89], Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[90], Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 года «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»[91], постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 года «Основные требования к концепции и разработке проектов Федеральных законов»[92], Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 года «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов»[93]. Названные указы и постановления регулируют правотворческую деятельность органов исполнительной власти. То есть, в названном законодательстве закреплены материальные и процессуальные нормы права для регулирования правотворческих правоотношений органов исполнительной власти. Материальные нормы права регулируют правотворческую деятельность органов исполнительной власти, определяют права и обязанности структурных подразделений для создания, внесения изменений или отмены нормативных правовых актов. Процессуальные нормы права определяют: процедурные вопросы, стадии разработки и принятие, порядок регистрации, опубликование, внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт.

Законодательство, регулирующее нормотворческую деятельность органов внутренних дел системно включает: приказ МВД РФ от 28 февраля 2005 г. N 132 «Об утверждении Регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти»[94], приказ МВД РФ от 5 января 2007 г. N 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России»[95], приказ МВД РФ от 23 ноября 1998 г. N 769 «Об утверждении Правил разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности»[96], приказ МВД РФ от 28 августа 2003 г. N 675 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения систематизированного учета правовых актов и Классификатора систематизированной картотеки правовых актов в системе МВД России»[97], приказ МВД РФ от 27 июня 2003 г. N 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»[98], приказ Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 ноября 2005 г. N 1446 «Об утверждении Регламента работы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области»[99].

Остановимся на системе законодательства, регулирующего правотворческую деятельность органов исполнительной власти и на законодательстве, регулирующем нормотворческую деятельность органов внутренних дел. К системе законодательства, регулирующего правотворческую деятельность относится, Постановление Правительства РФ «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и приказ МВД России «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России». Постановление Правительства РФ структурно состоит из двух глав. Первая глава: «Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; вторая глава: «Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Итак, Правительство РФ постановлением утвердило две стадии процесса при подготовке нормативных правовых актов. При этом, каждая глава разделена на пункты, в количественном плане их двадцать. Пункты Постановления Правительства РФ содержат процедурные вопросы, которыми руководствуется Правительство РФ при подготовке нормативных правовых актов. Первая глава Постановления Правительства РФ – это процедурные вопросы, которые включают содержание и стадии. Содержание состоит из субъектов правотворчества. К субъектам правотворчества относятся: федеральный орган исполнительной власти, то есть – это министерства; федеральные службы, которые на делены нормотворчеством. Структурные органы исполнительной власти не наделяются правом издавать нормативные правовые акты. Также нормативные правовые акты издаются в форме: постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Не издаются нормативные акты в виде писем и телеграмм. Если считать, что авторы не выделили вводную часть постановления, то перечисленные материальные нормы и составляют вводную часть постановления.

Первая стадия – это процедурные вопросы, которые включают: подготовку проекта нормативного правового акта; сроки подготовки проекта; субъекты подготовки; экспертизу нормативных правовых актов; вторая стадия – это изучение субъектами правотворчества практики применения соответствующих нормативных правовых актов, научной литературы и материалов периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились. Третья стадия – это структура нормативного правового акта, которая позволяет применить правила юридической техники. Четвертая стадия – это порядок подписания нормативного правового акта. Все сказанное позволяет сделать вывод, что первая глава Постановления Правительства РФ содержит материальные и процессуальные нормы права, разрешающие министерствам и федеральным службам принимать приказы и детализировать материальные и процессуальные нормы права при подготовке нормативных правовых актов.

Рассмотрим вторую главу Постановления Правительства РФ. Вторая глава Постановления называется «Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Как и первая глава Постановления она содержит материальные и процессуальные нормы права, структурированы в стадии, каждая стадия состоит из 1) материальных норм права, которые определяют какие нормативные правовые акты подлежат регистрации, и 2) процедурных стадии, которые содержат процессуальные нормы права. Нормы права определяющие: субъект регистрации (Министерство юстиции России); сроки регистрации; процедурные вопросы, если нормативный правовой акт не соответствует Конституции РФ; Федеральным законам или законам РФ. А также многие материальные и процессуальные нормы Постановления Правительства РФ являются отсылочными. То есть большинство материальных и процессуальных норм содержаться в Указах Президента РФ и Постановлении Правительства РФ[100]. Резюмируем, Постановление Правительства РФ «Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» является официальным документом, который содержит общие материальные и процессуальные нормы права и разрешает принимать постановления Правительства РФ для регулирования материальных и процессуальных вопросов при подготовке нормативных правовых актов в иных отраслях государственного управления, а именно в области образования, обороны, финансов, строительства, рынка ценных бумаг, рынка защиты прав потребителя, фонда социального страхования и т.д.[101].

Действительно, в Российской Федерации принято отраслевое законодательство, регулирующее порядок подготовки нормативных правовых актов. Так как, субъектом регистрации является Министерство юстиции России, стоящее на страже законности, оно также приняло приказ, который разъясняет материальные и процессуальные правила подготовки и принятия нормативных правовых актов. Проанализируем приказ Министерства юстиции России, который разъясняет порядок «применения Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Структурно приказ состоит из двух глав. Первая глава «Подготовка нормативных правовых актов». Вторая глава «Государственная регистрация нормативных правовых актов». Соотнесем с ранее названным постановлением Правительства РФ. По структуре и наименованию глав приказ Министерства юстиции РФ не отличается от постановления правительства РФ. Однако, Министерство юстиции РФ при подготовке приказа руководствовалось: постановлением Государственной Думы РФ от 11 ноября 1996 г. № 781 – 11 ГД «Об обращении в Конституционный Суд РФ» и постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года №1009 года «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» с изменениями и дополнениями от 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г. В первой главе закреплены юридические термины, такие как: «нормативный правовой акт»; «субъекты уполномоченные издавать нормативные правовые акты»; «структура нормативного правового акта»; «процедурные вопросы подписания нормативных правовых актов». Во второй главе содержаться процедурные вопросы государственной регистрации нормативных правовых актов, которые включают: определение лиц, уполномоченных направлять на государственную регистрацию нормативные правовые акты; государственная регистрация нормативных актов; определение актов не подлежащих государственной регистрации; что прилагается к нормативному правовому акту.

Таким образом, приказ Министерства юстиции РФ разъясняет правила регистрации нормативных правовых актов и закрепляет статутное понятие «нормативного правового акта».

Обратимся к приказу МВД России «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России». Приказ МВД России основан на постановлении Правительства РФ и приказе Министерства юстиции РФ. Он структурирован по разделам, пунктам, что соответствует правилам юридической техники. Но структура приказа МВД России отличается от структуры постановления Правительства РФ и приказа Министерства юстиции РФ, тем, что приказ МВД России состоит из 14 глав; 244 пунктов; 8 приложений. Сделаем анализ логической структуры приказа МВД России.

Первая глава «Общие положения» закрепила: институт ведомственного нормотворчества; субъекты ведомственного нормотворчества; юридическую категорию «нормативного правового акта»; полномочия МВД России по изданию нормативных правовых актов; персональную ответственность за организацию нормотворчества и координационную функцию в области нормотворчества. Обратим внимание на то, что «Общие положения» разработаны на основе правил юридической техники, однако, имеются нелогичные материальные нормы а именно, координационную функцию следовало бы закрепить перед полномочиями, такая поправка соответствовала бы общей теории «Функций государственного управления». Также не понятно, что имел ввиду разработчик приказа, когда ввел термин «персональная ответственность». Мы полагаем, что в теории государства и права разработано понятие «юридическая ответственность». И что это за так называемые персональные санкции, которые принимаются к лицам, нарушающим организацию нормотворческой деятельности. В главе «Общие положения» закреплено статутное понятие «нормативный правовой акт». Понятие нормативного правового акта содержится и в приказе Министерства юстиции России и в постановлении Государственной Думы РФ.

Думается, что следует процитировать два понятия и сделать их сравнительный анализ с точки зрения законодательного регулирования и теоретического понимания.

«Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение»[102].

«Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом Министерства в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц».

Следовательно, мы назвали два статутных понятия «нормативный правовой акт». По содержанию они не отличаются друг от друга и тем самым влияют на правоприменительную практику органов исполнительной власти и органов внутренних дел.

Однако в содержании названных юридических понятий имеются отличия и противоречия. Отличаются юридические категории по субъективному составу. То есть в первой дефиниции автор наделил правами и обязанностями правотворческий орган. Действительно, правотворческими полномочиями обладают органы исполнительной власти; органы субъектов РФ; органы местного самоуправления; структурные органы юридических лиц как коммерческих так и некоммерческих. В этой связи Министерство юстиции России считает, что правотворческим органом может быть как публичный орган, так и иной орган.

Во второй дефиниции авторы приказа МВД России наделили правотворческими правами и обязанностями должностных лиц МВД России. Обратимся к законодательству, регулирующему правовой статус органов внутренних дел. В законе о милиции и в положении о МВД России нет статутного понятия «должностное лицо». Законодатель использует иную юридическую терминологию как «сотрудник милиции». Возникает вопрос: кто является должностным лицом в МВД России и кто принимает нормативный правовой акт? Ответ на поставленные вопросы найти очень сложно в связи с тем, что имеются противоречия в юридической терминологии. Противоречия в юридической терминологии состоят в том, что законодатель не закрепил в Федеральном законе или законе о милиции понятийный аппарат и до настоящего времени не принял юридический термин как понятие «должностное лицо», которое широко используется в правоприменительной практике и является субъектом уголовной и административной ответственности. А также законодатель в Федеральном законе «О гражданской государственной службе» закрепил понятие «представитель нанимателя» и «руководитель»[103]. Возможно, что понятие «должностное лицо» найдет свое закрепление в Федеральном законе «О правоохранительный государственной службе».

Все сказанное позволяет сделать вывод, что понятие «нормативный правовой акт» в приказе Министерства юстиции РФ и в приказе МВД России соответствует постановлению Государственной Думы РФ[104], которая также обратила внимание на столь сложную и важную для правоприменителя юридическую конструкцию.

Остановимся на научных исследованиях по вопросу понятия «нормативный правовой акт».

Научные исследования «нормативного правового акта» в государственном управлении осуществляются административистами в объёме диссертационных исследований, научных монографий, научных статей, учебных пособий[105]. Приведем несколько научных формулировок понятия «нормативный правовой акт», разработанных как представителями общей теории права, так и представителями административно-правовых наук.

Общая теория права исходит из того, что «нормативно-правовой акт – это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила общего характера»[106]. На первый взгляд «нормативно-правовой акт» охватывает большой круг субъектов, которые уполномочены издавать нормативно-правовые акты общего характера.

В то же время административисты разделяют теоретический подход к определению «нормативного акта» и предлагают собственную концепцию «нормативно-правового акта» и ввели в научный оборот ряд новых юридических категорий, таких как «правовой акт», «акт управления», «административно-правовой акт» «правовой акт» или «нормативный акт».

По мнению Ю.А. Тихомирова «правовой акт есть письменный документ, принятый уполномоченным субъектом права (государственным органом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений»[107]. А.А. Демин считает, что «правовой акт управления» - есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление и прекращение административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности»[108]. А.П. Коренев правовые акты управления (административные акты) определил как управленческие решения, в которых находят свое непосредственное выражение цели, задачи, функции и методы деятельности субъектов государственного управления[109].Приведем еще несколько мнений авторов. Так П.И. Кононов и И.М. Машаров сформулировали понятие «нормативный акт» следующим образом назвав его «административно-правовым актом». По их мнению - это основанное на законе односторонне властное волевое решение субъекта исполнительной власти (государственного управления), направленное на нормативно е или индивидуальное регулирование управленческих отношений в целях реализации задач и функций государственного управления[110]. Иная точка зрения на «нормативный акт» у Н.М. Конина. В частности, автор пишет, что «нормативный акт» - это правовой акт государственного управления и это правовые управленческие действия, которые характеризуются тем, что, во-первых, исходят от государственных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и служащих, которые заняты организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению государства; во-вторых, это государственное волевое действие, т.е. волей действующего субъекта вызывают к жизни новые правовые состояния, создают для других лиц новые права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается всеми силами и средствами, в том числе и возможностью применения принудительной силы государства; в - третьих, основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом, другими юридическими предписаниями[111]. Еще одна точка зрения коллектива авторов Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилов, которую можно назвать объединяющей точкой зрения на «административный акт» или «правовой акт». Они считают, что - это правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций[112]. Если обобщить все мнения и суждения по вопросу определения нормативно-правового акта, то можно сделать такой вывод: административный акт – это разновидность нормативно-правовых актов, регулирующих административно-правовые отношения, определяющих правовой статус субъектов административного права, издается лицами, наделенными государственно-властными полномочиями для регулирования публичных и частных правоотношений. Еще одна коллективная точка зрения на нормативный правовой акт С.В. Билых, Л.С. Мельникова, А.В. Минашкина: нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение[113].

Соглашаясь с определениями по существу, считаем, что в органах исполнительной власти «нормативный правовой акт» соответствует законодательной концепции, этому свидетельствуют многочисленные научные исследования. А также полагаем, чтобы исключить различное толкование «нормативного правового акта», законодателю нужно разработать и принять Федеральный закон «О нормативный правовых актах» и тем сам усовершенствовать процедурные вопросы при подготовке и принятию нормативных правовых актов.

Что касается органов внутренних дел «нормативный правовой акт» полагаем использовать через синоним «административный акт». В этой связи следует внести изменения в приказ МВД России «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России». Административный акт – это одностороннее волеизъявление субъектов органов внутренних дел, направленное на установление, изменение и прекращения управленческих правоотношений в сфере охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Вторая глава «Виды нормативных правовых актов, издаваемых МВД России». Следует пояснить, что виды нормативных правовых актов имеют важнейшее значение для содержательного познания института нормативных правовых актов, для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы. Виды актов МВД России оформляются в виде приказов, директив, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов. Каждый вид нормативных правовых актов МВД России издается по наиболее важным вопросам МВД России, то есть, включая задачи, функции, полномочия, правовой статус, порядок деятельности структурных подразделений, форм оперативно-служебной деятельности, а также нормы, содержащие кем, каким способом, в каком порядке должны осуществляться права и обязанности сотрудников органов внутренних дел.

Третья глава «Планирование нормотворческой деятельности в МВД России». В главе третьей закреплены нормы права, которые определяют планы МВД России по нормотворческой деятельности; субъектом нормотворческой деятельности является «Главное правовое управление МВД России».

Таким образом, рассмотрена первая часть правил подготовки нормативных правовых актов МВД России. Первая часть Правил содержит материальные нормы права, закрепившие: общие положения; виды нормативных правовых актов; планирование нормотворческой деятельности МВД России.

Вторую часть правил подготовки нормативных правовых актов МВД России составляют «процессуальные нормы права» и «процедурные вопросы». Под процессуальными нормами права следует понимать общие правила поведения, установленные государством для регулирования поведения людей[114]. Однако другой автор: П.И. Конин - в своей научной монографии считает, что административно-процессуальные нормы являются вторичными, производными от соответствующих материальных норм административного и других отраслей права, поскольку служат средством, обеспечивающим реальное поведение последних[115]. Вместе с тем, Е.Г. Лукьянова обосновала теорию процессуального права и указывает на то, что административно-процессуальные нормы имеют особенности. Особенности административно-процессуальных норм заключаются в том, что они носят категорический характер их предписания адресуются субъектам, наделенным властным полномочиям, имеющим процедурный характер[116].

В результате определения административно-процессуальных норм с точки зрения их теоретического понимания они закреплены в правилах подготовки нормативных правовых актов МВД России и получили название в виде: подготовки проектов нормативных правовых актов; требований, предъявляемых к структуре и содержанию проекта нормативных правовых актов; общих требований, предъявляемых к оформлению проектов нормативных правовых актов; требований, предъявляемых к оформлению сносок и примечаний в проектах нормативных правовых актах; требований, предъявляемых к оформлению приложений к проектам нормативных правовых актов; оформления проектов нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты, признания нормативных правовых актов утратившими силу (неприменяемыми); завершения работы по подготовке проекта нормативного правового акта в подразделении, являющимся непосредственным его исполнителем; согласования проектов нормативных правовых актов; правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов в ГПУ МВД России; издания нормативных правовых актов; государственной регистрации нормативных правовых актов. Однако, административно-процессуальные нормы, которые содержаться в главе «Требования, предъявляемые к структуре и содержанию проекта нормативных правовых актов» являются отсылочными к другим официальным документам, содержащием административно-процессуальные нормы. Например, Постановлением Правительства РФ, утверждены основные требования к концепции и разработке проектов Федеральных законов[117], а также методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, утвержденных письмом Аппарата ГД РФ от 18 ноября 2003 г. N вн 2-18/490[118].

Думается, что анализ приказов, которые регулируют материальные и процессуальные правоотношения подготовки проектов нормативных правовых актов в органах исполнительной власти и системе МВД РФ являются теми нормативно правовыми актами, которые требуют систематизации. В общей теории государства и права под систематизацией законодательства понимается как целенаправленная деятельность государственных органов и иных субъектов права по упорядочению и приведению нормативных правовых актов в единую согласованную систему[119]. Если применить названный теоретический институт к законодательству, регулирующему нормотворческую деятельность органов внутренних дел, то субъектам правотворчества следует провести кодификацию законодательства. Создание единого сводного кодификационного акта в виде Федерального закона, который бы регулировал процесс подготовки, создания и принятия, внесения изменений и дополнений в Федеральный закон, Указ Президента РФ, Постановление Правительства РФ, приказы МВД России и иные административные акты. Создание единого кодифицированного акта, необходимо еще по ряду оснований.

Первое основание: в настоящее время идет активная нормотворческая деятельность органов исполнительной власти по созданию для министерств и федеральных служб приказов, которые содержат «административные процедуры» по созданию нормативных правовых актов для сфер экономики, социально - культурной сферы, а также политической сферы. Каждая сфера государственного управления имеет особенности правового регулирования. Думается, что подготовка проекта нормативного правового акта и последующее принятие должно основываться на единых материальных и процессуальных нормах, а не на особенностях правового регулирования.

Второе основание: анализ приказов органов исполнительной власти и органов внутренних дел, регулирующих «административные процедурные вопросы» по подготовке и принятию нормативных правовых актов показал, что они не собраны в отдельные группы, стадии, а достаточно детализированы. С одной стороны – это положительно, если процедурные вопросы в полной мере детализированы, то исполнение прав и обязанностей субъектами правотворческой деятельности выходит на более качественный уровень правотворчества. С другой стороны – отрицательно, так как субъект правотворчества не выделил стадии процесса принятия нормативных правовых актов, а стадия в процессе – это определенный объем административно-процессуальных норм права, которые регламентируют процессуальный статус субъектов процесса, задачи, функции и иные процессуальные вопросы.

Третье основание: в законодательстве, регулирующем правотворческую деятельность органов исполнительной власти и органов внутренних дел, субъекты правотворчества закреплены неточно. Например, в МВД России субъектами нормотворчества и ведомственного нормотворчества являются «рабочие группы», «внутренние подразделения МВД России» и другие лица. Такой широкий круг субъектов правотворчества приводит к тому, что подготовленные нормативные правовые акты после их официального опубликования подвергаются бесконечному изменению, дополнению или отмене судебными органами.

Четвертое основание: в законодательстве, регулирующем правотворческую деятельность органов исполнительной власти и органов внутренних дел, отсутствуют меры ответственности за ненадлежащее ведение правотворческой деятельности.

Следовательно, анализируя законодательство, регулирующее нормотворческую деятельность органов исполнительной власти и органов внутренних дел, юридическую терминологию, можно сделать вывод, что необходимо кодифицировать нормативные правовые акты, которые регулируют нормотворческую деятельность.