Новая экономическая политика

Новая экономическая политика.

 

Политический, экономический и социальный кризис в Советской России в 20-е гг., привел к массовым антигосударственным выступлениям различных слоёв общества. Ширилась волна крестьянских выступлений. По официальным данным ВЧК, с июля по ноябрь 1918 г. в Советской Республике вспыхнуло 108 “кулацких мятежей”. За весь 1918 г. только в 20 губерниях Центральной России произошло 245 крупных антисоветских мятежей. Крестьянское движение приобретает массовый характер. В 1921г. центр РСФСР был охвачен почти сплошным кольцом крестьянских восстаний – от приднепровского Махно до приволжского Антонова. Красная армия ведет войну с крестьянскими выступлениями в Белоруссии, Юго - Восточном крае, в Восточной и Западной Сибири, в Карелии, в Средней Азии.

В конце 1920г. недовольство политикой Советской власти начинают выражать рабочие, положение которых все более ухудшается. Вспыхивают забастовки в Москве и других рабочих центрах, но особый размах они приобретают в Петрограде. Кронштадтские события наглядно показали о серьезном кризисе методов политики Советской власти в различных областях. Руководство страны вынуждено было пересматривать методы политики “военного коммунизма” и вводить новую экономическую политику.

В оценке НЭПа современные исследователи разделились на три основные группы: 

 

·  Одни историки исходят из того, что нэп был сугубо российским явлением, продиктованным кризисом, вызванным гражданской войной.

·  Другие расценивают нэп как попытку политиков вернуть страну на общецивилизационный путь развития.

·  Третьи полагают, что в условиях политического монополизма большевиков нэп был изначально обречен.

     Нэп представлял собой комплекс социально-экономических мер:

разрешение товарно-денжных отношений, свободного найма труда, концессий, упорядочивание финансовой системы, создание нового механизма управления экономикой на основе рынка и хозрасчета и в целом отказ понимания социализма как безраздельного господства государственной собственности.

   Идея нэпа, его принципы формулировались не только Лениным в его брошюре “О продналоге” в 1921 г., но и в 1918 г. в работе “Очередные задачи Советской власти”, но и другими политическими деятелями независимо от их политической принадлежности. Большевикам было откуда почерпнуть знания о том, как перестраивать экономику. На вооружение были взяты идеи стимулирования сельскохозяйственного производства с помощью дифференцированного налогообложения, кооперирования системы сбыта и снабжения, поощрения торговли и обмена для расширения внутреннего и внешнего рынка, стабилизация валюты в интересах повышения жизненного уровня жизни населения, демонополизации управления промышленностью и частичной её денационализации.

       При разработке экономических мероприятий новой политики привлекались буржуазные специалисты. Почти при каждом органе управления – ВСНХ, Госплане, Наркомфине, Наркомтруде и др. была создана сеть учреждений, которые занимались выработкой научно обоснованной и достаточно взвешенной хозяйственной политики.

Наиболее последовательно программа нэпа была изложена в 20-е годы в трудах Н.И.Бухарина.

В ходе реализации методов “политики военного коммунизма” в феврале 1920 г. Л.Д.Троцкий так же выступил с идеей заменить продразверстку фиксированным налогом. Подобный его отход от жестких методов экономической политики, последовательным сторонником которых он был, объяснялся хозяйственными трудностями, связанными с продовольственным обеспечением страны. В то время это предложение не имело никаких последствий.

Троцкий Л.Д. никогда не был последовательным приверженцем преобразований в духе нэпа, ни сторонником возврата к “военному коммунизму”.

 

Новая экономическая политика

 

   После окончания гражданской войны Советская Россия оказалась в глубоком экономическом и политическом кризисе. За время войны страна потеряло более четверти своих национальных богатств. Тяжелое положение сложилось в крупной промышленности. Объём её валовой продукции уменьшился в 7 раз. Запасы сырья и материалов к 1920 г. были в основном исчерпаны. По сравнению с 1913 г. валовое производство крупной промышленности сократилось почти на 13%, а мелкой – более чем на 44%. В области сельскохозяйственного производства сократились посевные площади, урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Товарность сельского хозяйства упала в 2,5 раза. Все это привело к резкому падению жизненного уровня населения страны. В Советской Республике сложился общенациональный кризис, когда значительная часть крестьян и рабочих выступила против политики Советской власти.

     В 1921 г. моряки Кронштадта требовали от большевиков предоставить свободу товарооборота, привести немедленный перевыборы Советов, предоставить свободу социалистическим партиям, разрешить крестьянам по своему усмотрению распоряжаться продуктами своего труда, ликвидировать ”красноармейские заградительный отряды” и политотделы. Кронштадтский мятеж был подавлен большевиками военной силой.

   События в Кронштадте наглядно показали, что методы политики “военного коммунизма” изжили себя и их следует пересмотреть. К такому выводу пришел лидер большевистской партии В.И. Ленин.

   На X съезде РКП (б) было принято решение об отмене политики “военного коммунизма” и введении новой экономической политики. Объявлялось о замене продовольственной разверстки натуральным налогом, провозглашалась свобода товарооборота, приостанавливалась политика всеобщей национализации мелкой промышленности, разрешалось применять наемный труд, открывались биржи, на которых заключались сделки между предпринимателями, было положено начало концессионной политики, создавались условия для рыночных отношений и т.п.

   В принятых к началу 1922 г. декретах и постановлениях власть отказывалась от всех характерных черт политики “военного коммунизма”. Активно заработал Госбанк. Стали создаваться товарные биржи. Возрождается деятельность промысловой, потребительской, сельскохозяйственной, кредитной и других видов кооперации. В 20-е гг. в промышленности около 18% предприятий были кооперированы. В сферу промышленного производства начинает привлекаться иностранный капитал. Разрешается аренда российских государственных предприятий зарубежными предпринимателями. В 1921 г. была учреждена первая концессия, 1926- 1927 г. было 65 концессионных предприятий.

   В хозяйственной жизни страны резко возрастает роль частника. Состав нэпманов отличался разнообразием. Накладные расходы нэпманов в конце 1922- начале 1923 гг. укладывались в 5-7 % оборота против 18,2 % - у кооперации и 28,6 % - у торговли.

   Хозяйственное значение деятельности организаторов частной торговли существенно возрастало в связи с тем, что во-1-х, государственно-кооперативная торговая сеть была разрушена в годы гражданской войны и военного коммунизма; во-2-х, изменилась роль самой торговли в народном хозяйстве/ доля торговли в национальном доходе, по данным ЦСУ за 1913-1924 гг. увеличилась с 8,3 до 21 %, удельный вес промышленности почти не изменился, сельского хозяйства и транспорта – снизился; в-3-х, операции оптовиков с червонцем поддерживали его устойчивость.

   В целях оздоровления финансово- денежной системы властью предпринимаются конкретные шаги. В частности, иностранных капиталистов решили “приманить” концессионной политикой. Одновременно сокращали расходную часть бюджета, урезали затраты на военное ведомство, предприятиям предоставляли “автономию” – сократили бюджетное финансирование заводов и совхозов, определили лимиты их госснабжения, сняли с государства ответственность за долги промышленности, сокращали главки и штаты служащих.

   На повестку дня стал вопрос о денежной реформе. Первоочередной стояла задача сокращения эмиссии. В 1917-1922 гг. количество выпущенных денег в тысячи раз превысило емкость товарного рынка. За 5 лет революции бумажная денежная масса увеличилась в 54370 раз и темпы инфляции постоянно нарастали.

   В основу денежной реформы была положена идея параллельных денег - старых совзнаков и новых золотых червонцев. К началу 1924 г. бюджетный дефицит был полностью подавлен. На очередь дня была поставлена задача ликвидации разменного кризиса. В феврале 1924 г. принимается постановление о выпуске государственных казначейский билетов номиналами 1 руб., 3 и 5 руб. золотом, а также мелкой разменной серебряной и медной монеты. Гривенник серебром больше чем червонец убедил мужика, что жизнь постепенно налаживается. В мае марте совзнаки, составлявшие 20 % денежной массы, были изъяты из оборота. 50 тыс. старых рублей обменивались на 1 руб. в казначейских билетах или в червонцах. В результате двух девальваций 1923 и 1924 гг. 1 червонный рубль оценивался в 50 млрд. руб. совзнаками. Денежная реформа завершилась ликвидацией системы параллельных валют.

   Однако историческое время нэпа начинает проявляться раньше марта 1921 г. Пересмотра отношения с крестьянством добивались авторы платформы РСДРП “Что делать?» (июнь 1919 г.), в 1918-1920 гг. неоднократно протестовали против крайностей проддиктатуры Л. Каменев, А. Рыков и Ю. Ларин (М. Лурье). Последний в январе 1920 г. получил поддержку III Всероссийского съезда народного хозяйства, но за ересь был выведен из состава президиума ВСНХ. В феврале- марте 1920 г. ЦК РКП (б) отвергло записку Л. Троцкого о введении натурналога и товарообмена. 5 сентября 1920 г. Н. Осинский в “Правде” призывал пойти на уступки крестьянству в вопросе о налоге. Меньшевики и эсеры- делегаты VIII съезда об имени крестьянства внесли предложения о либерализации продовольственной политики в соответствии с пожеланиями деревни.

   Переход к нэпу означал размежевание со старой политикой военно- коммунистического периода. Большевиками была проделана в короткие сроки огромная работа по принятию нормативных актов в связи с введением нэпа. Например, в марте 1921 г. были декретированы усиление единоначалия в наркоматах и ведомствах, отменялась разверстка и определялся размер продналога, расформированы комитеты всеобщей трудовой повинности, в губерниях, выполнивших продразверстку, вводили - обмен, покупка и продажа сельскохозяйственных продуктов; определялись принципы концессионной деятельности; переподчинялись гражданским органам трудовые армии.

   В апреле СНК и СТО (Совет Труда и Обороны) занимались реорганизации потребкооперации в направлении преодоления её подсобного и подчиненного характера; введением сдельно- премиальной системы оплаты труда в соответствии с его производительностью и фактической сдачей промпродукции государству; выработкой положения о натурпремировании рабочих путём обмена части фабричной продукции на продовольствие; приведение норм трудового права в соответствии с условиями мирного времени; ликвидацией троек, пятерок и других чрезвычайных органов; организационно- агрономическими мероприятиями по борьбе с засухой и т.д.

   Летом-осенью 1921 г. был установлен принцип платности услуг транспорта, почты, телеграфа и жилищно-коммунального сектора, начато возрождение местных бюджетов.

   Поворот власти в сторону поддержки крестьянства начинал давать положительные результаты. После неурожая 1921 г. крестьяне почти без всякого насилия сдали по продналогу 1922 г. сотни миллионов пудов хлеба. В городах появились продукты, образовался задел для вызова зерна за границу, определенную часть средств удалось сберечь для подъёма тяжелой промышленности.                         

В качестве стимулов в развитии советской экономики на первый план выдвигались экономическая заинтересованность и хозяйственный расчёт. Широкое поле деятельности получил частный сектор промышленности, который работал на частном сырье и обслуживал потребительский рынок. В основном это были предприятия ремесленного и кустарного типа. Частные предприятия производили почти 90 % продукции всей мелкой промышленности. Только за первый год нэпа были переданы в аренду более 10 тыс. промышленных предприятий, а к концу 1923 г. – уже около ¾- ти.

В результате осуществления нэпа в стране начинается хозяйственный подъём. С 1921-1924 гг. валовая продукция крупной государственной промышленности возросла более чем в 2 раза. С 1923 г. возросло число рабочих, занятых в государственной промышленности, что позволило достигнуть довоенного уровня по выпуску важнейших видов продукции в крупной и мелкой промышленности. Восстанавливается транспорт, оздоравливается финансовая система страны. В октябре 1922 г. Госбанк выпустил в оборот червонец, имевший твердое обеспечение. К концу 1923 г. в стоимости всей денежной массы удельный вес червонцев достиг уже ¾ -ей. К весне 1924 г. Денежная реформа была завершена. Торговый оборот в стране начал строиться на основе твердой советской валюты, которая была принята на валютных биржах мира как конвертируемая.

Уже в 1922 г. Обозначился заметный рост сельского хозяйства. Восстановление народного хозяйства поставило вопрос об индустриализации и преодолении технико-экономической отсталости страны.

К исходу первого десятилетия Советской власти наша страна оказалась на той же начальной стадии индустриального преобразования, которого Россия достигла накануне 1-ой мировой войны и революции.

В 20-х гг. В нашей стране со 160 млн. населением производилось ежегодно 3-4 млн. тонн чугуна, 4-5 млн. тонн стали, 35-40 млн. тонн угля, 3-4 млрд. квч электроэнергии т.е. в 2-3 раза меньше, чем в Германии, Англии, Франции (странах с населением 40-60 млн. чел.) и во много раз меньше, чем в США. Уровень производства на душу населения был меньше, чем в индустриально развитых странах в 5-10 раз и более.

Уже в1922 г.- 1923 г. государство вложило только в производство металла 32 млн. золотых рублей, почти столько же было выделено на энергетику, около 52 млн. на развитие угольной и нефтяной промышленности. Но темпы развития крупной промышленности были крайне низкими.