Материальная ответственность

Говоря о таком виде ответственности, как материальная ответственность, хотелось бы заметить, что установление и реализация мер данной ответственности не составляют специальной функции административного права. Тем не менее, административное право проявляет себя и в этой функции.

Так, полномочия работодателя в сфере возмещения материального ущерба в административном порядке определяются как нормами трудового права, так и права административного.

Материальная ответственность государственного служащего наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб государству (предприятию, учреждению, организации).[22] Таким образом, по распоряжению работодателя взыскивается сумма причиненного виновным работником ущерба, которая не может превышать среднего месячного заработка. Распоряжение о возмещении ущерба может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера этого ущерба.   

Возмещение нанесенного сотрудником ущерба не может быть рассмотрено как дисциплинарное взыскание, а, следовательно, может применяться наряду с ним.

Для наступления материальной ответственности за ущерб, причиненный государству необходимо наличие следующих факторов:

1. Реальный (прямой) ущерб;

2. Причинно-следственная связь между проступком и наступившими вредными последствиями, то есть ущербом;

3. Вина субъекта правонарушения в причинении ущерба;

4. Отсутствие в действиях субъекта правонарушения состава преступления.

Материальная ответственность может наступить как в административном порядке, так и в соответствии с судебным решением. Например, по истечении месячного срока после нанесения работником ущерба или при несогласии данного работника возместить ущерб и если сумма ущерба превышает месячный заработок работника, взыскание суммы ущерба производится в судебном порядке.  

Если же сумма ущерба не превышает месячного заработка, в соответствии с Трудовым кодексом, - при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного ими предприятию, учреждению, организации, ущерб возмещается по распоряжению администрации учреждения путем удержания из заработной платы.

Материальная ответственность военнослужащих, в том числе, и по административному праву, установлена ФЗ от 12 июля 1999 года «О материальной ответственности военнослужащих». В соответствии с вышеназванным нормативным правовым актом, военнослужащие несут ограниченную материальную ответственность за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы. Ограниченную материальную ответственность несут также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей; командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба; командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность. Полная же материальная ответственность военнослужащих наступает в случаях, когда:

1. военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

2. Ущерб нанесен действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

3. В результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

4. Когда ущерб нанесен умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно - медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

5. Когда ущерб нанесен военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Таким образом, военнослужащие несут материальную ответственность только за реальный ущерб, причиненный по их вине имуществу, закрепленному за воинскими частями и лишь при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Причинение ущерба воинской части не при исполнении обязанностей военной службы влечет их ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Привлечение к материальной ответственности за ущерб, причиненный в результате исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы не допускается.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Размер материального ущерба устанавливается статьями 4 и 5 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

  Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Административное расследование может не проводиться, в случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции может предусматриваться контрактом о службе.

Статья 40 Кодекса об административных правонарушениях предоставляет соответствующим органам исполнительной власти (должностным лицам) право одновременно с наложением административного взыскания решать вопрос о возмещении виновным ущерба, причиненного в результате совершенного им административного правонарушения. Это допускается, если сумма ущерба не превышает размера, установленного этой статьей. В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба решается в порядке гражданского судопроизводства.

ФЗ от 24 ноября 1995 года № 180-ФЗ (ред. от 30.06.2006) «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанных с исполнением трудовых обязанностей» допускает возможность досудебного рассмотрения дел о возмещении вреда. Досудебный порядок рассмотрения таких дел не является предварительным условием обращения в суд.

 

Заключение

Итак, в данной курсовой работе был рассмотрен довольно объемный вопрос - ответственность по административному праву. В заключение хотелось бы сделать несколько выводов.

Одним из главных, на взгляд автора, заключений является разграничение понятий «ответственность по административному праву» и «административная ответственность». Как было установлено, административная ответственность является видом ответственности по административному праву.

Выделяют также еще два ее вида - дисциплинарную и материальную. Таким образом, в работе выделены три вида ответственности по административному праву и произведено их исследование.

Каждый из видов характеризуется особыми признаками. Так, административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами или представителями власти установленных государством мер административного воздействия к физическим или юридическим лицам.

Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, при отсутствии состава преступления. Материальная же ответственность государственного служащего наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб государству, а также предприятию, учреждению или организации.

В работе также были подробно рассмотрены случаи применения всех видов ответственности, о которых было сказано выше; выделены их субъекты и объекты.

Автор предлагает проанализировать различные точки зрения на понятия юридической ответственности в целом. Хочется подчеркнуть, что юридическая ответственность в целом, а ответственность по административному праву в частности, имеют большое значение для укрепления правопорядка и законности в обществе, а глобальное их значение состоит в построении правового государства.

Список источников